2023年，中国宣布暂停对菲律宾苏比克-克拉克铁路项目的贷款支持，这个曾被视为中菲“一带一路”标志性合作的项目，如今沦为烂尾工程。
菲律宾政府起初嘴硬，扬言找美日合作更可靠，结果不到半年，美日集体装死，铁路彻底停摆。
眼看经济受挫，总统小马科斯又改口喊话希望中国重新考虑，可惜——晚了！
从蜜月到翻脸
菲律宾前总统杜特尔特在 2016 到 2022 年执政时，推出了 “大建特建” 计划，想靠大规模修基建拉动经济。
其中有个苏比克 - 克拉克铁路项目，是菲律宾近些年预算最高的铁路工程。
它连接苏比克、马尼拉、八打雁、克拉克这四个重要城市，对当地经济、旅游、运输影响很大。但这么大的项目需要很多钱，菲律宾自己没钱，就找基建能力强的中国合作。
菲律宾提出的合作方式挺空手套白狼的：让中国先垫付全部修建资金，等铁路建好或者他们有钱了，再按 2.5% 的利率还款。
这个利率比国际市场常见的基建贷款利率低很多。
中国考虑到两国关系，一开始没拒绝，还让步说最低 3% 的利率，这已经比市场标准低了。
但菲律宾坚持就要 2.5%，一点不让步，也不提供任何抵押担保，只说用项目未来收益还款，可这收益根本不确定。
谈不拢之后，菲律宾为了施压，用 “环保不达标”“劳工问题” 等理由，让在菲律宾的中企无限期停业整顿，暂停了项目前期的勘测等工作。
还把谈判破裂产生的损失算在中国头上，说是中企拖延进度导致的，要从未来合作款里扣钱。
中国觉得这合作太不公平了，既要垫付巨资，还要被胁迫，利率低不说还没保障，菲律宾完全没有合作的诚意，于是直接宣布退出这个铁路项目，不再参与承建。
中国退出项目的深层原因
2022 年小马科斯当上菲律宾总统后，外交政策明显开始偏向美国，不像杜特尔特时期那样在中美之间保持平衡了。
他允许美国扩大在菲律宾的军事存在，重新开放了好几个以前关闭的美军基地，还和美国频繁搞联合军事演习。
在南海问题上，菲律宾态度也变得强硬起来，跟着美国的步调对中国指指点点，2023 年更是多次在仁爱礁、黄岩岛等有争议的海域挑事。
他们多次派船只试图往仁爱礁上非法坐滩的军舰运送建筑材料，想加固那个非法据点，中国海警多次依法阻拦并警告他们不要挑衅。
但小马科斯政府根本不听，反而把事情闹大，拉美国、日本这些外部势力介入南海问题，导致中菲在海上的对峙越来越多，关系越来越紧张。
中国看到菲律宾一边在南海搞挑衅，一边还想和自己合作捞好处，自然不能忍。
以前中国对菲律宾的基建合作比较宽松，但现在菲律宾在外交上明显转向和美国一起对抗中国。
中国就调整了对菲律宾的经济合作策略，暂停了包括苏比克 - 克拉克铁路在内的多个贷款项目。
除了外交和政治上的原因，中国暂停合作还有现实的经济考虑。
这几年 “一带一路” 倡议下，中国对外贷款变得更谨慎了，不再像以前那样随便借钱，而是更看重项目能不能真正赚到钱，对方有没有能力按时还钱。
菲律宾这个铁路项目需要投入 93 亿美元，金额特别大，可菲律宾本身经济底子薄，政府财政经常入不敷出，外债已经很多了，还钱能力本来就不强。
而且这个铁路项目能不能带来足够的收益根本不确定，沿线的经济发展规划还只是纸上谈兵，靠未来的运输收入来还钱太理想化了。
再加上之前谈判时菲律宾坚持超低的 2.5% 利率，连中国提出的 3% 都不同意，还不提供任何抵押担保，万一项目亏了或者菲律宾赖账，中国就要承担巨大损失。
所以综合来看，中国觉得这个项目风险太高，暂停合作其实是在保护自己的利益。
菲律宾寻求替代合作失败与态度转变
中国退出铁路项目后，菲律宾一开始表现得很硬气。
当时菲律宾国防部长公开说，中国不参与也没关系，他们已经找美国和日本寻求合作了，还称和这两个国家合作更让人放心。
但现实很快让菲律宾碰了壁。
先说美国，虽然美国一直拉拢菲律宾对抗中国，嘴上说支持，但美国自己的基建水平其实很差。国内铁路又旧又破，加州的高铁项目搞了十多年都没建成，连自己国家的基建都管不好，哪有能力帮菲律宾修这么大的铁路项目？
而且美国帮忙可不是白帮的，他们的基建成本极高，同样的工程报价能比中国贵好几倍，菲律宾根本负担不起。
美国除了口头说说，始终没拿出实际的资金和技术支持，承诺全成了空话。
日本这边也没好到哪儿去。那几年日本经济一直不景气。
政府欠的债比整个国家一年的 GDP 还多，首相的支持率也很低，国内一堆麻烦事。
日本虽然愿意在南海问题上跟着美国给中国施压，但涉及到真金白银的基建投资时，态度就变得非常苛刻。
他们要求菲律宾必须用日本的技术和设备，报价比中国方案高出 40%，而且贷款条件特别严格，不仅要求用菲律宾的矿产资源作为抵押，还规定必须优先采购日本产品。
菲律宾这下发现，跟日本合作不仅成本高，还可能得牺牲自己的利益，根本不划算。
眼看美国和日本都靠不住，菲律宾的态度彻底变了。
2022 年小马科斯政府上台后，开始说好话，小马科斯自己多次表示欢迎中国回来合作，说中菲是邻居，应该好好谈谈。
菲律宾相关部门甚至偷偷联系中国企业，想重新商量项目的事。
但中国有了之前的教训，对菲律宾的反复无常有了警惕。
直到 2025 年，这个铁路项目还是停在那儿没进展，菲律宾只能自己吞下苦果，真是 “当初有多硬气，现在就有多尴尬”。
结语
在基建领域中国的技术、资金和性价比都是别的国家比不了的，想推进大型项目根本离不开和中国合作。
中国有了教训，不会轻易回头，菲律宾算是尝到了自己态度强硬、盲目依赖外部势力的苦头。
也让大家看清了：国与国之间合作还是得互相尊重、实实在在，耍心眼搞对抗最后只会坑了自己。
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