宋 微
肯尼亚总统鲁托正在中国进行国事访问，这是他在去年9月参加中非合作论坛北京峰会后再次访问中国。鉴于肯尼亚一直是美国在非洲的重要盟友，而近期美国单边主义政策席卷全球，肯尼亚也未能幸免。此次访问凸显出百年未有之大变局下全球南方新的发展思路。
近年来,肯尼亚的债务偿还压力激增，美国利用其对世界银行和国际货币基金组织（IMF）的绝对影响力，敦促肯尼亚实施财政改革以获得IMF提供的关键资金。去年6月肯尼亚按照IMF要求宣布新财政法案将税收用于债务偿还，引发大规模游行示威，导致鲁托政府撤销了该法案。然而美国主导的IMF并未吸取教训，继续强行推动肯尼亚进行治理改革，持续削减公共开支。而强加的紧缩措施与肯尼亚的经济现实和人民需求之间存在根本性的脱节。挑战在于，IMF坚持肯尼亚削减基本服务支出，同时优先偿还债务。不断增加的偿债压力导致肯尼亚政府削减医疗等基本服务支出、社会医疗保险基金等机制举步维艰，致使许多患者陷入危机、弱势群体处境更加艰难。可以说，过去的一年，肯尼亚陷入了未能满足IMF的债务处置条件、继续新协议谈判的困境中。近期IMF又与肯尼亚财长进行了新一轮谈判，要求肯尼亚接受IMF对于公共财务的调整与监督，以换取2400万美元的支持。这引发了肯尼亚国内的强烈批评，大量民间组织呼吁政府摆脱对IMF的依赖，探索更可持续、更平等的发展伙伴。
美国单边主义行径进一步加剧肯尼亚的发展风险。肯尼亚与美国关系特殊，被列为美国在撒哈拉以南非洲的首个非北约盟友。去年5月肯尼亚总统鲁托访美，成为15年来对美国进行正式国事访问的首位非洲领导人。美国给予超高规格接待，极力渲染对肯尼亚的重视。然而美国新政府将单边主义、保护主义推向新高，肯尼亚也未能幸免。一方面，美国新政府关闭了负责执行对外援助的美国国际开发署，并宣布暂停并重新审查所有正在进展中的援助项目，致使肯尼亚立刻丧失大量财政援助；另一方面，近期美国新政府对全球挥舞关税大棒，导致肯尼亚也成为被惩罚性贸易关税影响的185个国家和地区之一，这对肯尼亚来说更是沉重打击。因为，长期以来，肯尼亚一直是美国《非洲增长与机会法案》（AGOA）的重要受益国，该法案允许肯尼亚向美国免税出口超过50%的商品。该优惠贸易计划将于今年底到期，按照惯例会继续延期。然而美国滥施关税让肯尼亚大失所望。在此背景下，肯尼亚致力于开拓多元化的国际合作，吸引项目投资，构建更加开放、包容的经贸伙伴关系，共同推进经济全球化进程。
中非合作为“全球南方”注入发展动能。美国等西方国家的保护主义、民粹主义导致国际发展支持持续缩水，发展中国家面临更严峻的发展困境。在此背景下，全球南方加强合作、实施自救势在必行。目前，中国是肯尼亚最大的贸易伙伴，也是其主要发展融资来源国之一，肯尼亚被公认为是非洲重要的共建“一带一路”国家。鲁托此行希望继续拓展与中国的发展合作伙伴关系，为应对发展风险、推动自主发展注入动能。一是与中方深化基建合作，共同推进延伸标准轨距铁路（SGR）至乌干达边境的马拉巴等战略项目，促进区域互联互通和产业链合作。二是拓展双边贸易，鲁托总统将为位于福建省的肯尼亚茶叶保鲜中心揭幕，该中心旨在提升肯尼亚茶叶的知名度和市场准入、支持小农户，并增强肯尼亚在亚洲的贸易影响力；三是吸引商业投资。鲁托访华期间将主持肯尼亚—中国商务论坛，汇集两国100多家公司，共同探讨贸易、投资、数字创新和工业增长方面的新机遇。
肯尼亚总统此次访华，正值国际地缘政治格局剧烈变动、肯尼亚政府面临较大发展压力的关键时刻。鲁托携多位内阁部长和高级政府官员、访问议程多元，凸显了此次访问对于肯尼亚发展的重要性。正如鲁托在访问前表示：“这次国事访问对我和肯尼亚人民来说都是莫大的荣幸。它体现了中肯两国之间的深厚友谊，也为肯尼亚提供了一个拓展互利关系的机会。”中肯在发展领域的深度合作不仅为非洲的发展注入了动力，也为全球南方的群体崛起提振了信心。（作者是北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）
