奉行"美国优先",美国国务院数十年来最大改组

iWeekly

根据美国国务院高级官员和CNN获得的文件，美国国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）于当地时间22日推出美国国务院改革计划第一阶段，包括取消132个办公室及其内部的700个职位。美国国务院坚持表示，当前的部门组织结构过于“臃肿”，无法在这个竞争加剧的时代有效履行核心外交使命。改革计划对于提高外交工作的效率与成效具有重大意义。鲁比奥表示改革是为了推行“美国优先”原则，“今天是个大日子，这些彻底的改革将使我们的优秀外交官能把美国和美国人放在第一位”。

美国国务院重大改革

美国国务院是美国最庞大的政府机构之一，是美国联邦政府负责外交事务的行政部门，等同于世界各国的外交部。根据官网数据，目前国务院包括13000名外务人员、11000名公务人员和45000名外务地方雇员。美国国务卿马尔科·鲁比奥于当地时间22日推出国务院改革计划第一阶段，包括取消132个办公室及其内部的700个职位。这些办公室是国务院位于华盛顿特区的分支机构，专注于各种外交政策问题；700个职位是公务员和外交人员，而非政治任命人员。美国副国务卿克里斯托弗·兰道（Christopher Landau）在同一天发给所有员工一份备忘录，要求各副部长在30天之内制定计划，将各部门的工作人员裁减15%。备忘录明确指出，除了取消的132个办公室，另有137个办公室将为了提高效率而迁移至其他地点。国务院高级官员表示，这是国务院“数十年来”规模最大的一次人事变动。根据备忘录，大使馆、领事馆或海外邮局目前尚未关闭。

一名知情的美国官员透露，鲁比奥正与DOGE合作进行重组。然而美国国务院发言人塔米·布鲁斯（Tammy Bruce）于当地时间22日否认了这一说法：“DOGE并不负责此事。”这名知情的美国官员表示，自从担任参议院情报委员会副主席以来，鲁比奥一直将国务院的改革视为优先事项。鲁比奥在给美国媒体《the Free Press》的一份声明中表示：“目前的国务院机构臃肿、官僚主义严重，无法在大国竞争的新时代履行基本外交使命。正因如此，它必须进行全面重组。这项计划将让国务院迈入21世纪。”“这一重组计划将自下而上地赋予国务院权力——从各部门到各大使馆。各地区职能部门将被整合，冗余的办公室将被撤销，与美国核心国家利益不一致的非法定项目将被取消。”特朗普第一任期的国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）也一直认为，国务院需要进行重组，以精简工作。“重大重组将大大提高效率。”

改革计划将对美国价值观造成打击

在这次重组计划中，一个名为“平民安全与民主人权”的办公室将是重点关注对象，它的职责为“领导全球外交工作，推进普遍人权、民主复兴和以人为本的安全”。据媒体报道，此办公室正在进行改组，并更名为“负责对外援助和人权事务”。此外，“平民安全与民主人权”的一个下设办公室“全球刑事司法室”（Office of Global Criminal Justice）将被废除。“全球刑事司法室”成立于1997年，旨在就美国与种族灭绝、战争罪和其他严重侵犯人权行为相关的政策提供咨询。一名前国务院官员称，“全球刑事司法室”曾与美国司法部合作调查叙利亚境内发生的暴行，并协助巴尔干国家设立战争罪法庭。今年3月，此办公室工作人员还与一群叙利亚人会面，讨论人权问题。文件显示，“全球刑事司法”办公室的部分职能将并入国务院法律顾问办公室。

另一个面临裁撤的机构是冲突与稳定行动局（Bureau of Conflict and Stabilization Operations）。此机构成立于2011年，旨在帮助预测、预防和应对可能威胁美国国家安全的冲突，包括生成数据分析，发布政策建议，打击缅甸、伊拉克和利比亚等国的激进武装力量。根据美国政府问责局（一个负责审查联邦资金使用情况的独立机构）的报告，冲突与稳定行动局在2016年至2023年期间获得了3.36亿美元的拨款。今年4月初，《华盛顿邮报》获得了一份内部备忘录。备忘录表示，白宫的预算办公室提议国会关闭冲突与稳定行动局，以减少270亿美元预算。白宫预算办公室发言人雷切尔·考利（Rachel Cauley）表示：“没有人真正清楚他们（冲突与稳定行动局）在做什么。当我问他们的时候，他们似乎也不太清楚自己应该做什么。这个办公室是几年前成立的，主要职责是关注阿富汗问题，但我们已经有其他办公室在做同样的事情了。”

对国务院的重组招致了批评人士的不满。参议院外交关系委员会成员珍妮·沙欣（Sen. Jeanne Shaheen）表示：“对美国国务院和美国国际开发署的任何改变，都必须仔细权衡它对美国安全和领导层造成的实际成本。当美国撤退时，中国和俄罗斯会填补这个空白。一个强大且随时准备执行任务的国务院能够保护美国的国家安全利益，为美国工人和企业开拓新的市场，并促进全球和平与稳定。”曾担任“平民安全与民主人权”办公室副国务卿的克里斯托弗·勒蒙（Christopher Le Mon）表示：“我们绝对需要一场严肃的两党对话，探讨如何重组国务院，以更好地应对21世纪的挑战和威胁。把‘效率’作为改革的唯一目标，既不诚实，又无知。”

美国国务院发言人塔米·布鲁斯坚决反对改革计划对美国价值观造成打击的说法。她认为，特朗普政府的目标是让美国国务院变得更加“灵活”。根据内部文件，国务院正计划创建一个名为“网络威胁”（cyber threats）的办公室，主要集中在应对美国和美国人受到的网络威胁上。“我们正在努力简化组织，集中应该集中的职能，并将‘美国优先’事项贯彻到底。”一名国务院官员表示。“美国优先”一直是特朗普推行的重要原则——从特朗普选择的外交团队就可以看出。《纽约时报》评价道：“过去的几年里，特朗普聚集了足够多的助手，让他的外交政策和国家安全团队里有志同道合的官员。这种志同道合代表美国将在外交政策上用同一个声音说话，而这个声音将是特朗普的。”