据参考消息网援引香港《南华早报》报道，蒙古国国家大呼拉尔批准了一项与中国共同建设跨境铁路的协议。这条长19.5公里的铁路，看似里程不长，却承载着蒙古国经济发展的重要期望。一直以来，蒙古国虽拥有丰富的矿产资源，堪称“坐在金山上”，但却面临着“资源诅咒”的困境。美国地质调查局报告显示，蒙古未开发的稀土储量足以满足全球20年需求，其煤炭资源也相当可观。然而，由于地处内陆，交通不便，运输成本高昂，使得这些资源的开发和出口受到极大限制。例如，2024年蒙古对华煤炭出口量虽已达8370万吨，但每吨40美元的公路运输成本，严重压缩了利润空间。
铁道（资料图）
早在十年前，蒙古国提出“三纵一横”铁路计划，旨在改善交通基础设施，打破运输瓶颈。但该计划推进缓慢，此次与中国合作建设的跨境铁路项目，也经历了十多年的搁置。如今，在全球经济环境变化，尤其是美国发动关税战的背景下，蒙古国加快了与中国合作的步伐。蒙古国第一副总理卢布桑亚木·干图木尔表示，与中国的政府间铁路协议是政府议程上的首要项目之一，并计划于今年开工建设，2027年竣工，届时两侧的运煤中心也将同步建成。
对于蒙古国而言，这条铁路的建设意义重大。它将显著提升蒙古国的煤炭出口能力，预计投入运营后，煤炭运输能力可增加3000万吨，为蒙古国保持6%以上的经济增长率提供有力支撑。同时，也有助于蒙古国进一步融入地区经济发展，加强与中国的经济联系，推动其经济朝着更加独立、稳定的方向发展。从中国的角度来看，与蒙古国的铁路合作，不仅拓展了经贸渠道，优化了资源供应链，也为保障国内能源安全、促进区域经济协调发展提供了新的助力。
在天然气领域，情况则更为复杂。俄罗斯此前多次提议，在“西伯利亚力量1号”中俄天然气管道运行后，再建设一条新的天然气管道。为此，俄方给出了两条路线方案：一是途径蒙古国，二是途径哈萨克斯坦。俄罗斯选择途径哈萨克斯坦的方案，背后有着多方面的考量。一方面，俄乌冲突爆发后，俄罗斯急于巩固在中亚地区的利益，通过在哈萨克斯坦境内修建输华天然气管道，能够加强与哈萨克斯坦的经济绑定，提升自身在中亚的影响力；另一方面，蒙古国近年来推行“第三邻国”政策，与美西方在稀土、关键矿产等领域加强合作，还签署了“开放天空”民用航空协议，这使得俄罗斯对蒙古国产生了不信任，担心天然气管道途径蒙古国可能会出现问题。
燃气管道（资料图）
然而，中国最终婉拒了俄罗斯经哈萨克斯坦向中国输送天然气的提议。中国驻俄罗斯大使张汉晖在欧亚石油天然气论坛上明确指出，这一方案无法实现。原因在于连接中国和哈萨克斯坦的现有天然气管道，即从土库曼斯坦出发，经哈萨克斯坦入境的中国 - 中亚天然气管道已处于满负荷状态。该管道目前已建成并投入运行ABC三线，设计年输气量为550亿立方米，且在设计之初并未为俄罗斯预留运输空间。若要实施俄罗斯的方案，就需要新建一条独立管道，但新建管道线路长、成本高，从经济性角度来看并不合理。
值得注意的是，蒙古国今年3月正式批准了“东方联盟”天然气管道项目，即“西伯利亚力量2号”的蒙古段，俄蒙计划在2025年第三季度启动环评。从俄罗斯的角度，通过这条管道过境蒙古国，不仅可以输送天然气，还能进一步渗透和控制蒙古国的能源市场，加强对蒙古国的影响力。但对中国来说，目前并不需要这样一条管道来“捆绑”蒙古国。因为蒙古国70%以上的外贸，包括矿产、能源、农产品等出口都依赖中国，中国与蒙古国的经济联系已经足够紧密。而且，绕过蒙古国建设天然气管道，在一定程度上能够削弱俄罗斯对蒙古国的单方面影响力，使蒙古国在经济合作上更加倾向于中国。
普京（资料图）
综合来看，中蒙俄在能源和交通领域的这些新动态，反映出三国在地缘政治和经济利益上的博弈与合作。中蒙跨境铁路项目的推进，为两国在能源贸易等领域的合作开辟了新的通道，有助于实现互利共赢；而在天然气管道建设问题上，中国基于自身能源供应实际情况、成本效益等因素，理性地婉拒了俄罗斯的提议，同时也展现出在地区合作中维护自身利益的坚定立场。未来，随着全球地缘政治和经济形势的持续变化，三国之间的合作与竞争关系也将不断调整和演变，而如何在复杂的国际关系中把握机遇、应对挑战，实现共同发展，将是三国共同面临的重要课题。
