文丨陆弃
4月18日，马来西亚总理安瓦尔在曼谷宣布，缅甸军政府与反对派“民族团结政府”（NUG）已同意延长因地震而达成的临时停火安排，为灾区援助争取更多时间。然而，这一看似令人宽慰的“共识”，在缅甸战火不断、军民对立激化的现实面前，几乎注定是脆弱的表象。
要知道，这并非缅甸第一次“临时停火”。从2021年政变至今，缅甸军政府已多次在外部压力下以“人道主义”为名宣布短暂停火，但每次都不过是战略性喘息：一方面借机重整军力，另一方面借助所谓“救援合作”塑造国际形象。而反对派同样清楚这场“暂时和平”不过是权宜之计，根本无法解决国家碎片化、族群武装化、治理真空化的深层问题。因此，当前这场延长的停火，更像是一场被现实绑架下的无奈妥协，而非任何实质性和平进程的起点。
当前停火的导火索是3月28日缅甸强烈地震，造成至少3700人死亡、5000人受伤、超过100人失踪。面对如此规模的自然灾难，任何正常国家都会动员全体资源进行救援与安置，然而缅甸政府却第一时间将“禁令”指向反政府武装，宣称其不得攻击政府部门，否则将“采取必要措施”。这一声明不啻于将灾后援助军事化、安全化，将天灾硬生生转化为政权合法性的加固工具。
与此同时，联合国开发计划署估算的250万吨瓦砾清理量，仅凭政府力量根本无法完成。国际援助若想顺利进入灾区，必须借助当地社群与反对派控制区域的通行保障。在这一点上，反政府武装的停火声明虽然同样带有政治目的，但其对人道援助的配合程度往往高于军政府。原因无他，这些地方本就是其控制地带，民众的生存与其命运紧密绑定。但可悲的是，国际社会至今仍普遍承认军政府为合法代表，限制了援助渠道的灵活性。
安瓦尔试图调动东盟资源打破这一僵局，其诚意无可否认，但东盟“非干涉内政”原则的结构性掣肘，注定令这场调停注定止步于“劝说”而非“施压”。更何况，他信作为此次安瓦尔派驻的“非正式东盟顾问”，在缅甸事务上并无实质影响力，其更多象征泰国与马来西亚对缅“共管意愿”的表达。但正是这种模糊不清的协调结构，使得缅甸军政府得以继续操弄外交语言、打时间差、分化调解力量，以拖待变、以谈避责。
缅甸当前的局势，正滑向某种“长期内战-灾害人道主义-区域安全外包”三位一体的灰色结构：战争没有胜者，援助被武装劫持，政治博弈失去焦点。若东盟不能在“五点共识”上拿出真正的问责机制，那么所有调停努力都将只是舞台表演。
最令人担忧的并非缅甸停火失败，而是这种“失败的和平努力”逐渐成为国际常态，从而掩盖了真正的危机本质：这是一个被政变摧毁的国家，在国际社会犹疑与区域联盟软弱中慢性死亡。而所谓“人道援助”不过是墓志铭上的善意雕饰。
和平，不是用来交换筹码的，也不是政治合法性的工具。缅甸人民值得真正的和平，而不是一次又一次由地震换来的短暂停火协议。
