地方动态 | 推动新城发展迈上新台阶！《2025年上海市新城发展行动方案》出台→

导读

4月15日上午，上海市政府新闻办举行2025年上海市新城发展行动方案新闻通气会暨“媒体看新城”系列采访活动青浦新城专场，邀请市发展改革委、青浦区相关负责人，分别介绍了2025年上海市及青浦新城发展行动方案的有关情况。

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新城建设是上海优化空间布局、服务辐射长三角的重要战略部署，“十四五”以来，全市上下合力推动新城发展迈上新台阶。2024年，按照市委、市政府工作部署，围绕独立的综合性节点城市定位，强化市区协同、突出产业引领、注重功能支撑、加强资源统筹，制订实施支持新城高质量发展支持政策举措，推动新城发展加快上台阶、上水平。一是产业发力效能加快显现。工业战略性新兴产业较快增长，2024年，五个新城实现规模以上工业总产值近一万亿元,占全市比重约1/4，其中战略性新兴产业产值占比超过50%，高于全市11个百分点。明确新城首批6条特色产业细分赛道，在链主企业领跑下，各新城细分赛道工业产值全部实现正增长，其中青浦、南汇、嘉定新城细分赛道实现两位数增长。2024年，五个新城实现规模以上服务业营业收入近3000亿元，同比增长7.3%；全市77家市级智能工厂中新城有29家，占比约40%，新城先进制造业和现代服务业加速融合。二是公共服务配套持续完善。2024年，新城新开办中小学、幼儿园26所，上海滴水湖学校（暂名）实现年内开工、年内封顶，新华医院奉贤院区竣工，首届环上海·新城自行车赛在五个新城联动举办。三是城市建设品质显著增强。松江枢纽（上海松江站）投入使用，青浦新城17号线西延伸建成通车。G318沪青平公路（G50金泽出入口-漕盈路）、油墩港航道整治工程先行段等一批重大项目开工建设。2024年，新城范围内新增建设筹措保障性租赁住房7000套（间）以上。截止2024年底，五个新城累计完成新城绿环贯通道建设约45公里、水系整治约105公里。

嘉定新城-嘉定新城中央活动区

嘉定新城-西门历史文化街区（效果图）

今年，按照市委、市政府工作部署，市新城办会同市相关部门和各新城研究制订了《2025年上海市新城发展行动方案》（以下简称《行动方案》），已经市区域高质量发展领导小组会议审议通过后印发。

一、总体考虑

在《行动方案》制定实施的过程中，主要有以下三方面考虑：

1.聚焦关键领域狠抓落实。围绕产业发展、公共服务、城市建设、体制机制等关键领域关键环节，加大功能导入和机制创新，推动一批政策、项目抓紧落地见效，形成点上突破的示范案例。

2.强化市区协同集聚资源。推动市、区两级相关政策形成合力，加强新城工作与本市各项重大任务和重点工作的衔接，提升新城在资源承载、制度创新、试点示范方面的集聚度和显示度。

3.注重区域联动辐射赋能。增强新城与周边城市联动协作，促进长三角城市群协同发展。发挥新城对周边新市镇的服务、辐射作用，推动城乡融合发展、资源合理布局，打造链接中心城和乡村地区的关键节点。

松江新城-松江枢纽

松江新城-2025上海佘山半程马拉松

二、主要内容

《行动方案》聚焦4个方面，提出了8项行动：

1.聚焦产业引领，突出以产兴城。聚焦新城特色产业细分赛道发展，市区协同做好企业服务和项目招引工作，提升新城在全市、长三角乃至全国产业格局中的显示度和竞争力。一是做强产业细分赛道。去年以来，市新城办、市经济信息化委等部门会同各新城，依托市区协同机制，研究提出了首批共6条新城特色产业细分赛道，分别是医疗器械和高端装备（嘉定新城）、北斗及低空经济（青浦新城）、仪器仪表（松江新城）、新能源设施（松江新城）、美丽健康（奉贤新城）、大飞机全产业链（南汇新城）。今年将编制完成细分赛道专项规划，同步形成产业图谱和重点企业清单，建立市区协同下的沟通对接、政策聚焦、资源集聚机制，及时响应赛道发展各类需求，做好企业服务和项目招引。二是集聚产业生态资源。在产教融合方面，推动松江、奉贤、临港大学集聚区优化提升，建立区校常态化紧密对接机制。率先推动在华东政法大学、上海工程技术大学等院校建立产教融合办公室，打造一批区校企共建的创新平台载体。在新兴应用场景方面，落实上海市新型储能示范引领创新发展工作方案，研究制定新型储能示范项目扶持政策，支持在工业园区、数据中心等建设新型储能设施，支持松江城市级虚拟电厂建设运营。推动在嘉定、青浦、南汇新城布局数据创新实验室。

奉贤新城-上海之鱼

奉贤新城-数字江海一期园区

2.聚焦城市功能，促进产城融合。在持续推进原有重点项目、设施布局的基础上，今年更加注重融合联动、品质提升。一是提升公共服务能级。加强资源优化配置，在年内新开办14所中小学和幼儿园基础上，加快推进上师大附中松江分校等一批高中在新城落地，推进上海滴水湖学校（暂名）年内开办。推动新华医院奉贤院区投入使用，岳阳医院松江院区开工建设。着力提升内涵建设，推动市级三甲医院重点学科和专家团队等向新城院区布局，加快紧密型城市医疗集团和专科联盟建设。结合社区嵌入式服务设施、15分钟社区生活圈、完整社区建设等工作，推动功能复合集成的社区服务综合体建设。持续办好环上海·新城自行车赛等活动，支持松江、青浦新城举办草地音乐节等大型户外节庆活动，打造新城特色品牌。二是增强城市综合功能。指导各新城所在区年内完成区综合交通规划编制，并由市级部门联审印发。加快推进新城枢纽和一批重大交通廊道规划建设，强化新城内部道路对城市各组团间的联系和对重点区域的支撑。结合新城人口结构及多样化需求，强化新城保障性租赁住房精准供应。

南汇新城-大飞机产业园

3.聚焦要素保障，推动资源集聚。着力推进重点区域建设，打造特色产业和公共服务新高地，为新城发展提供有力支撑。一是盘活发展空间。深入推进旧城区改建、城中村改造，加快新城低效产业用地处置和国企存量土地资源盘活，率先推进新城国企产业用地分类处置，加快新城重点区域、相对成片地块的土地收储。继续实施建设用地指标奖励、土地出让收入专项支持、新型基础设施建设项目贴息等政策。二是激活重点区域。支持各新城着力打造以产业为主导的综合功能片区，如嘉定联影小镇、青浦中央商务区、松江枢纽核心区、奉贤数字江海、南汇滴水湖金融湾等，作为重点项目和功能导入的主要承载地，市区联手推动产业、公共服务、交通等各类项目设施加快布局、集中发力。

南汇新城-滴水湖全景

4.聚焦机制创新，强化市区协同。充分发挥市新城办统筹协调作用，强化工作调度，市区协同推动工作任务加快落地。一是加强导入功能，今年将聚焦关键领域功能优化、重点区域开发建设和城市特色品牌打造，围绕企业总部、研发创新、公共服务、要素平台等领域，加大市级部门主动谋划和资源供给力度，继续推动向新城导入一批重大功能性事项。二是加强宣传推介，围绕细分赛道、重点区域、重大活动开展宣传报道，举办潮涌浦江·新城发力等城市推介活动，持续提升新城的影响力和显示度。三是加强规划研究，深化研究新城“十五五”发展思路和重点任务，主动做好与市级专项规划的衔接，以高水平规划引领新城高质量发展。

《行动方案》已经细化形成了任务清单、项目清单和责任分工，下一步，市新城办将在市委、市政府的坚强领导下，干字当头、实字为要，铆足干劲、奋力一跳，加快推进《行动方案》各项任务落实落地，推动新城发展继续跑出加速度。

青浦新城规划面积91.1平方公里。按照“立足上海大都市圈、引领示范区、辐射长三角的独立的综合性节点城市”的发展定位，着力构建“一核聚能、两带融城、三片示范、蓝绿叠韵”的总体空间格局，聚焦“一个中心、三个片区”的1+3重点发展区域，举全区之力打造青浦新城。今年是“十四五”规划的收官之年，青浦新城在市新城办和区委、区政府总体部署下，依据《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》和《深化推动新城高质量发展的若干政策举措》等政策，研究制定了《2025年青浦新城发展行动方案》，锚定目标，奋力一跳，努力推动新城高质量发展踏上新征程、按下快车键、跑出加速度。

青浦新城-青立方运动中心

一、锚定发展目标，明确工作方向

青浦新城深入践行“人民城市”理念，深化“新城发力”战略，对标“高颜值、最江南、创新核、温暖家”的发展愿景，聚焦“1+3”重点区域（1是新城中央商务区，3是城市更新实践区、未来城市样板区和产业创新园区），秉持“产、城、人”融合发展思路，全力打造“一城两翼”活力型服务枢纽。在发展过程中，强化与东侧大虹桥和西侧长三角一体化国家战略的联动，实现资源共享与优势互补；夯实产业根基，壮大先进制造业和现代服务业；提升城市功能品质，营造宜居宜业的环境；回应市民需求，增强市民的幸福感和获得感。

二、坚持全面发力，提升城市品质

第一，着力加强产业引领，筑牢发展根基。一方面做强产业细分赛道，围绕“北斗与低空经济”，落实青浦新城特色产业细分赛道“七个一”专项工作、打造一批新兴产业应用场景。另一方面集聚产业生态资源，持续完善产教融合资源布局、用足用好现有产业政策、优化新城产业发展环境。已经与复旦大学签署深化合作协议，在新城共建复旦青浦创新中心。

青浦新城-东航技术应用研发中心

第二，着力提升城市功能，打造品质新城。一方面提升公共服务能级，积极推进基础教育创新发展、深化完善医疗卫生服务体系、优化新城公共服务资源配置、积极推动新城文旅商体展农协同发展，中山医院青浦新城院区（一期）已于3月底顺利结构封顶，预计明年正式投入使用。另一方面增强城市空间品质，完善新城综合交通体系、优化新城住房保障体系、提升新城生态环境品质，青浦新城绿环一期13公里已经贯通，二期23公里贯通道也已开工建设，青浦新城站作为“三线换乘”枢纽，年内基本完成主体结构建设。

青浦新城-移动智地产业园

第三，着力强化要素保障，推动资源集聚。一方面多措并举加快各类人才导入，加强对人才的落户、安居、医疗、子女教育等方面的支持保障。另一方面加快城市更新拓展新城发展空间，推动香花桥街道城中村改造项目启动征收签约，加快老旧小区改造工作，推进新城范围商务楼宇资源盘活利用。

三、聚焦重点区域，加速蝶变跃升

新城中央商务区——全力打造长三角企业入沪第一站，推动商务区破局出圈、快出成效。围绕总部研发核心区建设做好产业导入，以新一代信息技术为重点发展方向，加快招商推介和在谈项目落地，启动青浦之芯岛综合开发。围绕新城绿色客厅建设做好场景打造，沿上达河生态活力廊，推动骨干交通网“两横两纵”项目开工，加快勾勒水韵、绿网、蓝脉相融合的新城绿色客厅轮廓。围绕培育青浦新城IP做好活力引入，上达书院投入文商运营，完成外青松公路沿线环境整治提升，整理释放出200亩左右空间，举办草地音乐节活动，倾力打造“上达活力秀场”，提升新城形象，增强城市活力。

青浦新城-知道书院

城市更新实践区——利用好老城厢文化底蕴，推动老城焕新，讲好青浦故事。今年，老城厢旧城区改建项目已经全面转入开发阶段。加快推进老城厢开发，加快“T”形水轴示范样板区建成，计划在5月份局部向市民开放。加快万寿塔路、漕舸东路等道路和绿地配套工程开工建设。深入挖掘历史文化资源，完成老城厢历史风貌文化研究、开展历史建筑方案评估，完成面粉厂、水泥厂、水城门等区域环境改造提升。推进示范区线新城南站建设，加快项目顺利开工建设，打造“青浦城南创意门户，站城一体美好社区”。