俗话说“穷者独善其身,达则兼善天下”,一个人在社会中掌握的财富越多,社会地位越高,它应该回馈的,和承担的责任也更大。

国家作为一个政治实体,这个道理也是需要遵循的。美国自18世纪后期逐渐崛起,到二战结束成为全球最强国家以来,对全世界的影响力越来越大,国际地位也越来越高。



美国之所以能在如今成为全球唯一的超级大国,过着滋润的日子,很大程度上是因为美国在当下的国际秩序中吃到了红利。因此,出于美国维护自身国家利益的角度来看,美国是有义务“兼济天下”,维护当下国际秩序稳定,照顾世界上其它穷国,弱国的。

但在近年来,却总是有一群美国的红脖子右翼,认为美国在海外花了太多钱是浪费,认为这些钱让其它国家得以用廉价商品摧毁他们的工业,又导致非法移民蜂拥而来,让他们丢了工作。因此,他们主张“高筑墙”,拒绝外来者,拒绝外国商品,搞壁垒政策。尤其是如今的美国总统特朗普,和他的拥趸,是这一套理论的坚定支持者。

然而,细细来看,美国的海外援助规模,成效其实并没有红脖子们想得那么低效。美国的对外援助,实际上也让不少国家献出了自己的交换资源,甚至于这些用于交换的“资源”过于巨大,让受援助的国家和地区,并没有对美国感恩戴德。

1,美国是全球最大援助国

先来看看美国的对外援助情况。



美国从第一次世界大战结束后,就已经有了对外大规模援助的情况。尤其是在拉美,菲律宾和非洲各国,美国通过援助这些国家,与这些国家的上层建立了良好的关系,稳固了美国在拉美后院的影响力,扶持了一大批亲美力量。

二战时,不可否认的是,美国通过对盟国的大量资金,物资援助,有力支援了反法西斯国家的抗争。比如,美国对英国的物资援助,撑起了英国对能源,食物,钢铁的需求,而对当时中国的援助,也以驼峰航线和滇缅公路输入,有力支援了中国抗战。

可以说,此时美国的对外援助,是非常正义且受到全球人民感激的。

而在二战结束后,美国又掀起了一轮大规模对外援助,通过向战乱后的欧洲国家提供低息,无息贷款,无偿援助和物资的方式,美国收获了欧洲国家的鼎力支持,使得北约组织得以建立,美国也由此获得了在欧洲大陆上抵御苏联势力的稳固“铁幕”,收获了一大批欧洲国家的支持,自此彻底坐实了西方世界领袖的宝座。这就是“马歇尔计划”。



美国在马歇尔计划中投入了4个年度财政约131亿美元的资金和物资,其中90%属于无偿赠予,如果按照1947年至2024年美元以3.5%的通货膨胀率来计算,这些资金相当于2024年的1850多亿美元。可以说,这是一笔非常高效的援助,让美国获利巨大。

在亚太地区,美国对韩国,日本,菲律宾,台湾当局,南越当局也都进行过援助。

这其中,对韩国的援助使得韩国在朝鲜战争后得以保持基本的粮食稳定,军队也有能力维持,为日后韩国经济起飞创造了一个好环境,也让韩国坚定的成为了美国在亚太地区的坚定盟友。对日本的援助则让日本排挤了社民党,日本共产党发起了一系列左翼运动影响,使得日本政府死心塌地跟美国走,达成了美日同盟。



对菲律宾,印尼,马来西亚,台湾当局,南越等国的援助也起到了类似效果,使得对方成为了美国的盟友,加强了美国在亚太地区构建“竹幕”,抵御赤色势力的能力。

在中东,美国对以色列提供的资金,武器援助使得以色列多次获得中东战争的胜利 击败了约旦,埃及,叙利亚等阿拉伯国家,在中东站稳了脚,变成了美国足以深入做中东,牵动地缘格局的重要棋子。而当美国需要与阿拉伯世界缓和矛盾时,美国又在1978年主动对埃及提供援助,使得埃及这个阿拉伯世界的头号大国放弃了与以色列的对抗,背弃苏联,成为了美国的中东伙伴。

而北方的土耳其也有类似的情况。美国也对其进行了经济援助,使得土耳其和美国在1947年和1952年两次升级关系,成为盟友,使得美国在土耳其驻军,掌握了锁死达达尼尔-博斯普鲁斯海峡,控扼苏联黑海舰队进出地中海的能力。



在南亚,美国从1948年开始对巴基斯坦提供经济和军事援助,使得巴基斯坦增强了对抗当时和苏联交好的印度能力。巴基斯坦也成为了冷战时期,美国在南亚坚定的准盟友。类似的情况还发生在了海湾阿拉伯国家,伊朗王国身上。

冷战期间的这一系列援助,让美国构建起了强大的“苏联包围网”,是美国得以获得胜利的重要条件之一。

而冷战结束后,美国对前苏联和东欧国家的援助也让美国得以进一步压缩俄罗斯,南联盟(塞尔维亚)等国的力量,使之国家利益进一步得到保障。



截止2024年,美国每年花费的对外援助资金高达550亿美元,是世界上对外援助资金最多的国家。而对外援助第二高的德国,2024年花费了350亿美元,排第三的日本同年外援200亿美元,英国约150亿美元,中国的估算最高值是60亿美元。

论数额,美国的对外援助金额,堪称世界第一。这些资金或流入粮食,直接资金和技术援助,或以军备援助形式进行。

中国其实在1979年以后也收到过美国的援助,主要体现在卫生项目,农业技术和教育领域。比如,2008年汶川地震时,美国政府就向中国提供了500万美元的援助。但在本世纪10年代以后,随着战略博弈加剧,美国基本上已经停止了对中国的援助项目。

而且,值得注意的是,美国在新世纪以来的对外援助虽然数额巨大,却已经很难产生像上个世纪那样的好效果,反而让不少受援助的国家对美国产生了不满情绪。



比如,美国对埃及的援助,并不能消除当地民众对美国意识形态的分歧,也无法减缓他们对美国中东政策的不满。美国对也门,阿富汗和伊拉克的人道主义援助更不能让当地人赞同美国对当地施加的政策。美国对巴基斯坦的财政援助每年都有,但巴基斯坦人依然对美国不放心,在阿富汗问题和印巴问题上并不信任美国。

类似的情况还发生在乌克兰,欧盟国家,墨西哥等多个国家身上。美国虽然对这些国家进行了援助,但他们并没有因此对美国心怀感激,美国在这些国家的形象,反而变差了。以至于如今很多国家的民众将美国视为“国际秩序的破坏者”,其形象也越来越粗鲁。

2,为何花钱依然不能提升形象?

那么,是什么原因导致美国近年来即便花钱外援,也无法达获得良好的收益呢?



主要原因无非是以下两个。

第一,美国需要受援国交换的利益,实在是太高了。

美国的对外援助,是顺应美国的战略需求和国家利益而走的。没有获得好处,美国就没有动力对之进行援助,这也符合“国与国之间的关系取决于国家利益”的客观规律。

以往,美国和其它国家往往会有共同利益,所以才能让这些援助收获奇效。但在新世纪以来,美国向受援国要求的附加条件,明显变得更严苛了。

比如,美国在上世纪80年代曾低价向巴基斯坦出售了75架F-16战机,但后来美国要求这些战机不能进入克什米尔,印度边境,也不能进入阿富汗,条款限制很多。2018年,美国一度以巴基斯坦不听指挥为由,拒绝为这些F-16提供升级服务,直到2022年才改变主意。



而美国在阿富汗战争中多次空袭,误杀巴基斯坦军民无疑也让巴基斯坦群情激奋。

又比如,伊拉克最大的海外援助国是美国。但伊拉克需要同时付出的是,允许美国在此驻军,允许美国及其西方盟友在巴格达绿区享有“独立司法管理权”等一系列不公平的协议,还要容忍北部的库尔德地区自治。

再比如,乌克兰从2022年以来成为接受美援最多的国家。但美国也在施加援助的同时,严格要求乌克兰不得将其武器用于攻击俄罗斯后方,在情报分享等方面更是经常留一手。而直接的资金援助也总是有到账慢,支配不自由的问题。

甚至于,特朗普上台后还要求乌克兰用矿产来换,要求乌克兰“还款”。



第二个原因,则与美国近年来流行特朗普主义,加强了对盟友和受援国的盘剥,要求他们“对等交换”,甚至“给报酬”。

总而言之,美援是美国巩固其国际地位的有力武器,但美援并不是完全无偿的。美国要求的交换利益越多,美援就越难吸引到支持力。

参考资料:

1,2024.4.19-上观新闻-美国对外援助的伪善本质和事实真相

2,2025.3.6-上观新闻-美国削减对外援助,南方国家不会悲伤





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