孙振雷 杨维娜
摘要
学校国家安全教育是马克思主义国家安全理论中国化的重要组成部分，对于推进国家安全治理体系和治理能力现代化具有重要意义。目前国家层面的学校国家安全教育立法已较完善，地方立法虽已有较好基础但仍显不足，河南在这方面较为典型。调查发现，河南省学校国家安全教育存在着学生学习缺乏主动性、教育内容缺乏系统性等问题，主要原因在于立法保障与政策落实不足、实践教育范围有待进一步扩大等多方面。建议从国家和地方两个层面协同发力，共同完善学校国家安全教育体系。
关键词：学校；国家安全教育；河南省；建议
习近平总书记在党的二十大报告中提出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，必须坚定不移贯彻总体国家安全观。”在总体国家安全观视域下，学校国家安全教育在国家安全工作中居于基础性地位。时值第十个国家安全教育日来临之际，对学校国家安全教育现状进行检视并提出体系优化建议，具有重要现实意义。
定位与探索：
学校国家安全教育的基本定位
与立法实践
（一）总体国家安全与学校国家安全教育
第一，学校国家安全教育是马克思主义国家安全理论中国化的重要组成部分，对于推进国家安全治理现代化具有重要意义。习近平总书记在充分吸取中华优秀传统文化和借鉴域外国家安全理论精华基础上，创造性地提出了总体国家安全观。总体国家安全观是马克思主义国家安全理论中国化的集中体现，其中，学校国家安全教育居于基础性地位。通过系统化的课程设置和专业化的教学实践，培养造就大批兼具扎实理论功底和强烈国家安全意识的复合型人才，可以为马克思主义国家安全理论中国化提供充分的人才保障和智力支持。学校作为理论传播和实践创新的主阵地，通过将总体国家安全观内容有机融入课程体系，并创新运用课堂讲授、案例研讨等多元化教学方法，有效推动马克思主义国家安全理论中国化成果的普及与实践转化，能够切实增强学生的国家安全意识和使命担当。这种双向互动、协同共进的关系，既深化了马克思主义国家安全理论中国化的实践基础，又提升了学校国家安全教育的理论深度和实践价值，对于推进国家安全治理现代化具有重要意义。
第二，学校国家安全教育是促进社会和谐稳定的重要保障。学校承担着价值传导和社会整合的关键功能。面对日益复杂的国际形势和多元化的社会思潮，青年学生容易受到各种错误思想的侵蚀。学校国家安全教育能够有效提升学生的政治鉴别力和风险防范意识，增强其对各种安全威胁的抵御能力，帮助学生树立正确的国家安全观，增强国家认同感和责任感，自觉维护社会秩序，为构建共建共治共享的社会治理格局做出积极贡献。
第三，学校国家安全教育是培育高水平国家安全素养接班人的关键环节。青少年时期是价值观形成和能力培养的关键期，在此阶段开展国家安全教育，能够有效实现国家安全意识的深度内化和实践能力的系统养成。从教育目标来看，这种系统化的培养模式有利于造就具有全球视野、家国情怀、专业素养的新时代国家安全人才，为维护国家主权、安全、发展利益提供可持续的人才支撑。
（二）国家层面的学校国家安全教育立法实践
新中国自成立以来始终高度重视国家安全和国家安全教育的制度化建设。在不同的历史时期，国家安全教育立法的演进呈现出鲜明的时代特征。
1.萌芽阶段（新中国成立初期至改革开放前）。新中国成立初期，1954年颁布的《中华人民共和国宪法》首次以根本法的形式确立了国家安全的重要地位。教育部相继出台了《关于加强学校政治思想教育的指示》（1950年）、《关于在各级学校加强爱国主义教育的通知》（1951年）等文件，将学校作为国家安全教育的主战场，将国家安全教育融入青少年思想政治教育体系。这一阶段学校国家安全教育立法的特点主要表现为：一是立法形式以部门规章和政策性文件为主；二是立法内容侧重政治安全和军事安全教育；三是教育方式以政治理论课教学为主，强调意识形态传输。在这一阶段，虽然国家安全教育尚未形成系统的法律框架，主要依赖政策指导，但为后续的发展奠定了相应的制度基础。
2.初步发展阶段（改革开放后至21世纪初）。改革开放后，1986年《中华人民共和国义务教育法》的出台为学校开展国家安全教育提供了基本法律依据。1993年《中华人民共和国国家安全法》的出台标志着国家安全教育立法迈上新台阶。1994年《爱国主义教育实施纲要》发布，进一步厘定了学校在国家安全教育中的职责，明确指出要对学生进行国防教育和国家安全教育。这一阶段学校国家安全教育立法的特点表现为：一是立法层级逐步提升，从部门规章上升到基本法律层面；二是立法内容从较为单一的政治安全、军事安全扩展到经济安全、文化安全等领域；三是注重实践教育和体验式教学，教育方式渐趋多元化。在这一阶段，相关法律法规逐步完善，学校在国家安全教育中的作用日益凸显。
3.深化阶段（21世纪初至今）。进入21世纪，特别是党的十八大以来，学校国家安全教育进入快速发展期。2014年，中央国家安全委员会的成立为国家安全教育提供了强有力的组织保障。2015年，《中华人民共和国国家安全法》修订实施，明确要求“将国家安全教育纳入国民教育体系”。2018年，教育部出台《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，细化了大中小学各学段国家安全教育的教育目标、知识要点以及多途径的教育活动，标志着学校国家安全教育进入深化发展阶段。截止到2025年3月28日，在北大法宝中以“学校国家安全教育”为词条，搜索到共27458个结果，其中有法律18部，行政法规90部，地方性法规920部，部门规章806部，地方政府规章318部，自治条例和单行条例30部，党内法规43部，司法解释13部，其他规范性文件24769部（见图1-1）。这一阶段学校国家安全教育立法的特点表现为：一是立法体系更加完善，形成了以宪法为根本、以国家安全法为核心、以教育法规为支撑的基本法律框架；二是在总体国家安全观指引下，立法内容更加全面，涵盖政治、经济、军事、文化、科技等各领域；三是积极回应复杂多变的国家安全新挑战，对学校国家安全教育方式创新作了进一步规定，注重理论与实践相结合、线上与线下相结合；四是规定了更加广泛的覆盖范围，实现了从高等教育向基础教育延伸，覆盖了大中小学各学段。在这一阶段，学校国家安全教育在法律法规的保障下，不断创新教育形式，为培养具有强烈国家安全意识的社会主义建设者和接班人发挥了重要作用。
图1-1
（三）地方层面学校国家安全教育立法的河南实践
在总体国家安全观指导下，河南结合本地实际情况，形成了具有地方特色的学校国家安全教育立法实践。截止到2025年3月28日，在北大法宝中以“学校国家安全教育”为词条，搜索到的河南省关于学校国家安全教育的立法结果共1453个，其中地方性法规27部，地方政府规章14部，其他规范性文件1412部。（如图1-2）
图1-2
通过比较，河南省国家安全教育的地方立法特点主要有以下几点：第一，立法数量多。如前所述，共检索到1453项相关规定，这为学校开展国家安全教育提供了充分的法律支撑与坚实的法律保障。第二，立法覆盖面广，基本涵盖了国家安全各个领域。相关法规涉及国家安全教育的多个重要维度，包括但不限于反恐怖主义教育、网络安全教育、生态安全教育等关键领域，体现了总体国家安全观的立法指导。第三，主动创新，立法内容丰富，初步形成较为完备的多层次规范体系。在网络安全等新兴国家安全领域，河南主动探索创新地方立法规制，走在全国前列。在课程设置中，明确要求将国家安全教育纳入课程体系。在学科专业建设中，明确规定在有条件的高校，应开设国家安全相关专业、学科等。同时，明确规定应建立多部门联动机制和监督机制。通过《河南省教育督导条例》等地方立法，将国家安全教育实施情况纳入教育督导评估体系，确保规范效力的实现。
以上富有河南地方特色的学校国家安全教育立法为全国范围内的地方国家安全教育立法工作提供了有益借鉴。但是，河南省在国家安全教育方面的专门立法仍显不足，现有的规范成果以其他规范性文件居多，地方性法规和地方政府规章数量较少，法律效力和权威性不足。应在今后河南学校国家安全教育地方立法中正视这些问题并逐步化解。
河南实践：
一个具有启示意义的
学校国家安全教育地方样本
（一）当前河南省学校国家安全教育整体现状
第一，根据《中华人民共和国国家安全法》规定，初步构建了学校国家安全教育课程体系。目前，河南省各级各类学校已将国家安全教育相关课程纳入国民教育教学序列，并根据学生的认知水平和年龄特点对课程内容进行分层设计，构建了大中小学一体化的国家安全教育课程体系，确保国家安全教育贯穿学生学习的各个阶段。
第二，教育实践活动形式多样，形成了系统化、多维度的教育体系。首先，通过“百万师生同上国家安全教育课”等活动，实现了全省国家安全教育的全覆盖。2023年全民国家安全教育日活动观看人次超125.5万，点赞量达1837.2万次。其次，各地学校结合国家安全教育日，开展了形式多样的主题活动，如书画展、知识竞赛等，将国家安全教育融入校园文化，增强了学生的参与感和认同感。
第三，不断加强师资队伍建设，为国家安全教育的深入开展提供了坚实保障。一是高度重视具备国家安全知识与丰富实践经验的专业教师的引入，通过构建严谨且科学的人才选拔机制，提升师资队伍质量。二是定期组织全面深入的教师培训活动，培训内容涵盖国家安全学科前沿理论知识、典型实践案例深度剖析以及先进教学方法与技术的系统讲解等，助力教师知识更新和能力提升。
第四，建立了多层次考核机制，将国家安全教育纳入学校年度工作评估体系，确保教育内容落实到位。河南省教育厅通过安全教育平台动态监测各地市的安全教育工作进展，对注册率、课时完成率等关键指标进行排名通报，并对工作滞后的地区进行问责处理，有效提升了教育质量。经过几年努力，河南省逐渐建立起了严格的考核监督机制，强化了国家安全教育的执行力。
第五，学科专业建设日益成熟，目前已经形成国民教育与在职教育并行、专业教育与全员教育结合、层次鲜明、形式多样的学校国家安全教育格局。部分高校依托政治学、法学等学科优势，开设了国家安全学相关课程或研究方向，推动了国家安全教育的专业化与学术化发展。例如郑州大学在国家安全学领域已建立起从硕士到博士的学历教育体系，并具有一级学科硕士点和博士点资质。省教育厅通过政策引导、课程建设、活动开展、资源开发等积极措施，全面推动了国家安全教育在大中小学的落实，形成了全覆盖教育体系。
（二）当前河南省学校国家安全教育实践中存在的主要问题
第一，学生学习主动性不足，学习兴趣不高。首先，国家安全教育内容多以理论为主，缺乏与实际生活的紧密联系，学生难以感受到学习的意义和价值，导致学习动力不足。其次，课程定位不明确，部分学校将国家安全教育边缘化，课程设置不合理，学生对其重视程度较低，一定程度上削弱了学习的积极性。此外，学生主动学习和关注国家安全问题的热情普遍不高，其接触国家安全知识的主要途径局限于课堂和网络。
第二，教育内容缺乏系统性，碎片化现象较普遍。在各级各类学校，尽管已经普及了基础的总体国家安全观教育，但大多数学生仅获得了零散的知识片段，对国家安全知识的理解缺乏系统性，认识不够深入。教育内容未能根据不同学段学生的认知水平和需求进行科学设计，小学、中学和大学阶段的内容衔接不够紧密，甚至存在重复或断层现象。
第三，在教育方式上创新不足，改革空间较大。据调查，河南省各学校关于国家安全教育大多采用线上网课加线下授课的方式，并且教学方式以传统的“灌输式”讲授为主，传统的授课方式难以吸引学生兴趣。加之国家安全教育在学科体系中并非主修科目，这使得学生对它的关注度大幅降低，对相关知识的吸收与掌握极为不利。
第四，教育水平参差不齐，各地不平衡问题较突出。高校领域相对较好，在国家安全理论研究方面更深入，普及也更广。但是中小学阶段的国家安全教育却仍处于爬坡过坎的攻坚阶段，尚未能达到类似高校的显著效果。教学资源分配也不均衡，大中城市学校教育资源相对丰富，但在偏远地区中小学不但缺乏专业师资，也缺乏系统、有趣的国安教材与教具，教学资源缺乏，教育水平参差不齐。
（三）存在问题的成因分析及其普遍性启示意义
第一，立法保障与政策落实不足。河南省在国家安全教育方面的立法与政策体系虽有了较好的基础，但仍不健全。尽管《中华人民共和国国家安全法》等法律法规为国家安全提供了基本法律依据，但在河南，相关立法多以决议、意见等形式发布，地方性法规和规章相对较少，学校国家安全教育专门性立法更少。这种立法上的不足导致教育实践缺乏强有力的法律指引，难以形成长效机制。
第二，理论研究有所欠缺，不能有效支撑最新学校国家安全教育形势的需求。当下一个普遍的情况是，基于国家安全工作的特殊保密性，学界对国家安全实务问题接触少，缺乏详实的研究资料，导致理论研究与实践联系不紧密。这种情况反映在学校国家安全教育方面，就是教育内容的理论化较强，实践性、针对性和趣味性较弱。调查显示，虽然从 2018 年起，全国范围内的学校国家安全教育研究成果数量保持增长，但成果发表主要集中在中国人民公安大学等少数机构，作者也仅是上述机构的少数学者。此外，现行国家安全教育的内容多集中于传统安全领域，而对非传统安全领域的覆盖不足。整体而言，现阶段国家安全教育理论研究在量和质上均难以跟上国家安全教育工作蓬勃发展的步伐。
第三，实践教育范围有待进一步扩大。当下大多数学校开展的国家安全教育实践活动局限于校园内部，这使得学生鲜有机会参与到真实的国家安全实践场景之中，难以深切体会到国家安全的重大意义以及所面临的实际挑战。另一方面，校内实践教学资源的匮乏也制约了教育效果的提升。许多学校缺乏专门的实验室或模拟环境，学生无法通过实际操作来加深对新型国家安全威胁的认识。
第四，学校内部教育体系存在缺陷。首先，教育理念应不断更新。传统的教育理念过度偏重主流学科知识的传授，导致部分学校对国家安全教育的重要性认识不足，往往将其视为边缘化课程。此外，受应试教育观念的影响，部分学校和学生更关注与升学、就业直接相关的学科成绩，而忽视了包括国家安全教育在内的综合素质教育。其次，师资力量有待进一步完善。国家安全教育作为一门涉及多领域知识的综合性学科，对教师的专业素养和知识储备提出了较高要求。然而，在河南，学校国家安全教育师资队伍中很多教师缺乏相关专业背景，导致在教学过程中往往只能照本宣科，难以深入讲解复杂的概念和动态的国家安全形势，教学的高阶性和挑战度不够。
第五，教育资源建设不充分。教育资源是教育实施的重要载体，加强国家安全教育离不开必要的资源支持，并且要求在资源的投入、分布等方面尽量合理。当前，河南省诸多学校国家安全教育教材和普及性读物短缺，涉国家安全的教材与辅助读本出版审批流程复杂、周期较长，导致市面上可使用教材资源较少。此外，实践教学资源不充分或者利用率不足，像国安主题的研学基地、模拟演练场地等较为匮乏，学生无法通过亲身体验深化对国家安全的认知，极大地限制了国家安全教育质量的提升。
挑战与应对：
当前我国学校国家安全教育体系的
优化路径
习近平总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”。面对新挑战，传统学校国家安全教育应从国家和地方两个层面加快体系优化，破解当前困境。
（一）强化顶层设计与政策引导
强化顶层设计与政策引导是完善我国学校国家安全教育体系的根本保障。一是从国家战略高度出发，切实将国家安全教育纳入国民教育体系，并通过制定专项法律法规，如《国家安全教育法》，为学校开展国家安全教育提供权威依据。二是用好国家安全学一级学科资源，构建科学化、系统化的政策框架，制定分学段、分层次的国家安全教育课程标准，确保教育内容的连贯性、针对性与时代性。同时，应加强学科交叉融合，推动国家安全学与法学、经济学、信息科学等学科的深度融合，构建中国特色国家安全学理论体系，为国家安全教育提供坚实的学术支撑。三是建立健全科学合理的评估与监督机制，全面提升学校国家安全教育的质量和效果。整个过程至少应包括评估准备、数据收集、分析评估、结果反馈、监督检查五个方面（如图3-1）。
图3-1
（二）进一步转变理念，构建学校国家安全教育的“大教育”体系
党的二十大报告指出：“教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。”这就要求学校国家安全教育工作必须树立“大教育”观念，通过多样化的教育内容和手段，全面提升青少年学生对国家安全问题的认知水平、防范意识和应对能力。具体地说，一是构建多元化教育体系。通过强化教师队伍的国家安全意识，发挥学生主体作用，调动家庭和社会积极性，形成家校社协同育人的合力，进而实现“全员参与”；通过将国家安全教育贯穿课程教学、校园文化建设及学生日常生活，进而实现“全过程融入”；通过整合校内外资源，拓展国防教育基地等实践平台，利用新媒体技术创新教育形式，进而实现“全方位覆盖”。二是加强师资培养。建议依托师范院校和重点高校，开设国家安全教育相关专业或培训课程，培养一批具有专业素养的青年教师队伍。此外，还应加强教师的实践锻炼，提升其对国家安全形势的深刻理解和实践教学能力。
（三）充分调动地方积极性，在政策法规制定、体制机制完善、教育资源挖掘等方面积极探索
一是地方政府应依据国家层面的法律法规和总体战略部署，结合本地区的实际情况，不断完善学校国家安全教育地方政策法规体系。二是立足本地实际，深入挖掘地方在国家安全领域的历史文化、资源优势以及现实案例，将其融入学校国家安全教育内容中，打造具有地域特色的教育体系。三是整合地方电视台、短视频平台等地方资源，拓宽教育渠道，打造线上线下相结合的教育模式，构建多元化的国家安全教育协同创新平台。
（四）央地协同，区域协作，进一步汇聚学校国家安全教育工作合力
学校国家安全教育，除了中央政府和地方政府各尽其责做好统筹落实外，也需要纵向协同和横向协作，推动学校国家安全教育的资源共享与优势互补。应在中央统一协调下，建立全国性常态化的交流合作机制，定期举办国家安全教育教学研讨会、经验分享会等活动，邀请教育专家、一线教师及相关部门负责人共同探讨教育目标、课程设计、教学方法等核心问题，促进教育理念与实践经验的深度融合。针对网络安全、生态安全等跨区域安全问题，应由中央政府出面协调，探索建立全国性联动机制，联合开展专项教育活动，制定统一教育方案，组织学生参与跨区域调研、实践演练等活动，培养学生的大局意识与协同应对能力。应依托现代信息技术，构建全国性教育资源共享平台，整合优质课程资源、教学案例、师资培训等内容，实现资源的共建共享与高效利用，推动学校国家安全教育水平的整体提升。应鼓励跨区域横向交流，通过实地考察、教学观摩、联合教研等形式，学习借鉴其他地区的先进教育模式与特色做法，提升本地区教师的专业素养与教学能力。
作者介绍：孙振雷，河南警察学院经济犯罪侦查系党总支书记、教授，法学博士，郑州大学法学院硕士生导师；杨维娜，郑州大学法学院2024级宪法与行政法学方向硕士研究生
本文为河南省教育科学规划2024年度重点课题“新时代学校国家安全教育研究”（2024JKZD12）的阶段性成果。
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