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作者|李青燕
编辑|杨倩
审核|江怡
2024年11月6日，美国共和党总统候选人特朗普宣布在2024年总统选举中获胜，巴基斯坦民众密切关注。图源：“世界知识”微信公众号
3月4日，美国总统特朗普在国会演讲中公开感谢巴基斯坦协助美方抓捕2021年喀布尔机场恐袭主谋之一、极端组织“伊斯兰国”成员穆罕默德·沙里弗拉。次日，巴基斯坦总理谢里夫迅速回应，重申巴方愿与美国深化反恐合作，共同维护地区稳定。这一互动显示出特朗普第二任期伊始巴美关系呈现回暖态势，双方在现实利益驱动下再次走向合作。回溯冷战后巴美关系的分分合合，利益纽带虽在一定程度上维系着双方的“有限合作”，但战略互信缺失使巴美难以建立长期稳定的伙伴关系。
一、美“实用主义”使巴美关系起伏波动
巴美关系自冷战初期发展至今，经历多次起伏波动。美国在巴美关系中惯于“从实力地位出发”，以美国利益为导向，对巴“利用—抛弃—再利用”，导致双方关系在合作与对抗之间反复摇摆。
上世纪50年代，美国为遏制苏联，通过《共同防御协定》将巴纳入其战略体系。美国为巴提供军事援助与经济支持，助其提升军事力量，巴成为美国在南亚地区遏制苏联的前沿阵地。巴依靠美援助增强与印度军事对抗的能力，却在1965～1966年第二次印巴战争期间受到美国的武器禁运从而陷入险境。美将自身利益置于盟友安全之上的本质暴露，直接导致巴美关系的首次破裂。1979年苏联入侵阿富汗后，美重新发现巴的战略价值，巴又成为美遏制苏联南下、抗苏援阿的前线国家。美再次向巴提供大量经济与军事援助，并通过巴向阿富汗抵抗力量提供支持。然而，美巴“蜜月期”随着苏军撤离阿富汗和冷战结束戛然而止，美对巴再次上演“过河拆桥”。1990年，美国通过《普莱斯勒修正案》停止对巴援助，并因巴发展核武器对其实施全面制裁，巴美关系跌入谷底。
9.11事件后，反恐成为美国全球战略的核心要务，巴在美国发动的阿富汗战争中发挥关键作用。美国随即调整“重印轻巴”政策，迅速提升美巴关系以换取巴对美在阿富汗反恐的支持。巴为美提供军事基地、情报支持及后勤保障，协助美在阿富汗展开大规模军事行动。美则通过军事援助与经济补偿维系美巴合作。但随着美军深陷阿富汗战场泥潭，美对巴在反恐行动中的表现愈加不满，指责巴反恐“两面派”做法使美军损失惨重。而巴则认为美在反恐战争中对巴利益关切不够，其军事行动对巴国家安全和社会稳定造成严重冲击。特朗普在第一任期以“反恐不力”为由暂停对巴军事援助及美巴军事交流，两国关系裂痕加大。
2021年美国从阿富汗仓皇撤军后，拜登政府宣称要集中力量应对大国竞争，拉拢印度加速推进“印太战略”，巴在美国全球战略中的价值骤降。但鉴于巴重要的地缘位置及反恐作用，美并未如之前一般对巴“用完即弃”，而是维持有限合作。自阿富汗撤军后，美未能在阿周边获得军事基地，因此需巴配合其“超视距反恐”。美恢复对巴“国际军事教育和训练项目”，向巴提供价值4.5亿美元的F-16战机维护升级服务，续签美巴安全合作协议，并重启贸易投资框架协定理事会等机制。尽管拜登政府的南亚政策向作为“印太支点”的印度大幅倾斜，但为兼顾“反恐刚需”，美在回归“重印轻巴”政策的同时与巴保持着“议题式合作”。
二、地缘政治竞争加剧战略信任赤字
在大国竞争加剧背景下，受冷战思维与集团政治影响，美国挑动南亚地区阵营对抗，地缘政治博弈升级。美为维持其全球霸权并增加对华竞争优势，重视拉拢盟友在中国周边构筑遏华“包围圈”。美印关系向“准盟友”模式发展，尤其是防务合作已达盟友水平，令巴倍感煎熬。美在涉印巴核心利益的问题上采取“双标”政策，强化了巴方“美国不可靠”的集体记忆。例如，美密切关注巴核项目，对其实施新一轮制裁，却默许印度发展核计划。2024年12月，美国务院宣布对巴国家发展综合体及三家卡拉奇企业实施制裁，指控其参与的弹道导弹计划涉及核扩散风险。美认为巴导弹技术对其构成“潜在威胁”，巴则回应称美本轮制裁具有歧视性，将破坏南亚地区战略稳定。
同时，美国认为巴是其对华“围堵”的薄弱一环。美利用巴对其经济和军事援助依赖，试图给中巴合作设置藩篱。为缓解美施加的选边站队压力，并对冲美印军事合作带来的安全风险，巴近年来积极发展与俄罗斯的关系，俄也有意加强俄巴关系反制美印战略靠拢。
三、未来巴美仍将各取所需
可以预见的是，在特朗普第二任期巴美将维持现实利益驱动下的“低互信、高实用”关系。
在当前复杂形势下，美国不再选择将巴简单“抛弃”，而是充分挖掘其利用价值，这也是巴美关系回暖的主要原因。特朗普政府在反恐、地缘政治、阿富汗问题上对巴仍有合作诉求，巴方的支持将使美更易达成地区战略目标。在反恐领域，美“超视距打击”仍需巴分享情报并配合行动。特朗普再次上台后以“政治审查”为由冻结所有对外援助，但很快宣布解冻对巴F-16战机专项援助。在阿富汗问题上，美希望巴能与其协调立场，共同向阿塔政权施压。巴已表示支持美回收在阿富汗遗留武器。
巴对美依赖性更强，尤其在军事援助、金融支持与经贸合作领域。巴军方希望与美加强军事交流合作，获得美提供的武器与军事援助。谢里夫政府也主张与美保持良好关系对巴至关重要。巴当前处于国家转型与经济改革关键期，经济复苏向好、通货膨胀缓解，但仍面临基础薄弱、产业单一、财政紧张等诸多挑战，亟需国际伙伴支持。2024年，巴与国际货币基金组织达成70亿美元救助计划，贷款将分多次发放，巴能否通过审查顺利获得救助还需美方支持。巴还积极争取美恢复对巴普惠制待遇，但在特朗普以“美国优先”为核心的贸易保护主义政策下困难重重。特朗普政府的关税政策也将对巴刚有起色的制造业和出口市场造成显著冲击。
在当前背景下，特朗普可能更多以大国竞争视角处理美巴事务，通过将经济与军事援助“工具化”逼迫巴在中美、美俄之间选边站队，巴奉行大国平衡政策的难度或将加大。而这也可能促使巴进一步拓展外交空间、采取多元对冲举措摆脱战略困境，并将给巴美关系带来更多不确定性。
作者简介：李青燕，中国国际问题研究院发展中国家研究所副研究员。
本文转载自“世界知识”微信公众号2025年4月14日文章，原标题为《李青燕：现实利益驱动巴美关系再“摇摆”》
本期编辑：杨倩
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