《半月谈》刊发县委书记王闯文章：以生态资本撬动城旅融合

以生态资本撬动城旅融合

——王闯

湖北省恩施州宣恩县地处武陵山腹地，全县森林覆盖率达72.3%，生态保护红线占国土面积51.1%，海拔800米以上山地占比超70%。在传统认知中，这样“八山一水一分田”的格局常被视为发展桎梏——耕地细碎、交通闭塞、产业薄弱。受制于此，过去曾为国家级贫困县的宣恩，传统农业人口占比高，城区与景区功能割裂，城乡资源要素流动不畅，这实际体现出生态保护与经济发展相对立的深层次矛盾。

守着好山好水，却难觅致富路径，作为山区县的宣恩遇到的困境并不特殊。进入新时代，宣恩人相信这里的山水并非枷锁，而是得天独厚的生态资本。如何真正将生态禀赋转化为撬动发展的支点，宣恩县委、县政府深刻领会“两山”理论核心要义，以“生态优先、城旅融合”破题，让乡村振兴战略与新型城镇化双轮驱动，为加快山区县高质量发展探索出一条可行路径。

——坚持生态治理辩证法，筑牢绿色发展基底。20世纪90年代，穿宣恩县城而过的贡水河石块林立、水流不畅，雨季内涝、旱季扬尘。宣恩决心通过系统治水，激活生态资本：完成贡水河疏浚拓宽、雨污分流和生态湿地建设；在干流修建大中型水库，兴建河堤，解决县城逢雨必涝的问题；同周边县签订实施“双向生态补偿协议”，共同保护水生态环境；新建城镇污水管道、完成雨污分流管网……久久为功的生态治理让河湖重焕生机，贡水河湿地通过验收成为国家湿地公园。

——深化城旅融合共生论，培育文旅支柱产业。宣恩推行城市总设计师制度，统筹考虑旅游项目和城市功能设施的“摆盘落地”，既推进景区建设，又完善城市功能，让每一个新建筑既是风景线，又是新地标，实现“城区即景区、建筑即景观”。在“景城一体”格局下，宣恩建成仙山贡水旅游区，这是湖北省首个以县城为支撑的国家4A级旅游景区，也是2024全国十大旅游目的地高质量发展经典案例。

——融入国家战略布局，打造长江旅游带重要节点。游客要进得来，品牌先得打出去。宣恩主动对接“长江国际黄金旅游带”规划，以“仙山贡水·浪漫宣恩”为核心IP，赴上海、杭州等地开展专题推介。同时积极探索“南北交流”和“双向奔赴”新路径，与新疆博乐市、哈尔滨市道外区共同签订跨区域协作框架协议。2024年，宣恩跨省游客占比提升至45%。

宣恩坚持“无中生有”“有中培优”，“蹦仙迪”（融合土家民俗的户外音乐节）、“宣恩烤活鱼”、土家婚俗体验、沉浸式演艺等创新业态让游客愿意来、留得下。坚持以市民的眼光、游客的视角管理城市，全县机关事业单位停车场、厕所免费对外开放；旅游旺季时允许车辆在路边有序停放，对轻微交通违法行为采取引导提醒措施；扩大旅游基础设施覆盖面，打造全域智慧旅游服务平台，让游客实现“一机游宣恩”。

人不负青山，青山定不负人。宣恩生态环境明显变好了。2024年空气质量优良天数达358天，国控断面水质持续稳定在Ⅱ类标准。先后获评“国家生态文明建设示范区”“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”。2024年，全县旅游接待达1100.17万人次，旅游综合收入71.8亿元，较2019年分别增长265.6%、383.5%。旅游的火爆极大提升了经营主体信心，带动人流、物流、资金流汇聚。“一票难求”“一房难求”等现象成为宣恩要着力解决的新问题。