来源 | 上海铁路运输检察院
“检察机关不是‘找茬’，而是为企业开‘处方’！”在上海铁路运输检察院近日召开的非法占用农用地案件检察建议集中公开宣告送达会上，3家涉案企业负责人感慨道。这场特殊的“法治会诊”，正悄然改变着上海建筑工程渣土处置行业的生态。
案件背后的隐忧
3家企业为何"踩线"？
涉案耕地
2024年下半年，上海铁检院在办理一起非法占用农用地案时发现，堆放在涉案耕地并造成耕地毁坏的建筑工程渣土来自于本市闵行、松江、徐汇等多个在建项目的工地，而这些项目均已办理相关的渣土消纳核准手续。
现场照片
既然已经有了渣土消纳许可，为什么还会乱倒渣土？这一疑问始终萦绕在承办检察官心头，于是立即对3家土方开挖及清运施工企业开展走访。
“虽然我们有消纳许可，但是公司运输车队的运力有限，眼看工地上的渣土越堆越多，我们只好想别的办法了。”
“项目工期紧，而且工地上渣土堆得太高会有垮塌风险，我们想着先运个几十车出去应该不会有问题。”
企业有经营方面的苦衷，但这不应该成为违法犯罪的借口，检察机关在督促3家企业履行生态环境损害赔偿责任的同时，也在认真思考如何帮助企业消灭违法犯罪隐患。
检察建议的"四维药方"
针对企业“客观有困难+主观不重视”的痛点，检察机关开出靶向治疗药方。
1 工地监管规范化
在工地出入口安装视频监控或者车牌识别等设备，无关车辆不得进入
运输车辆在查验建筑垃圾处置证后方可进场装车
2 运输环节智慧化
增加车队运力以适应渣土消纳需要
与交管部门、消纳点数据共享，动态优化运输时段与车数
3 决策监管制度化
企业设立法务专员岗位，重大决策实行"法律审核+工程监理"双签制
建立规范管理体系，明确岗位职责
4 法治教育常态化
编制《建设工程渣土管理法律风险手册》向项目经理、车队司机等人员下发
组织"送法进工地"活动，基本覆盖工地一线工人
集中公开宣告送达
沉浸式普法课堂
检察官从生态文明建设的时代背景出发，向被建议单位代表宣讲建设工程垃圾的概念与性质、工程建设单位的法律责任、违法处置建设工程垃圾的法律后果等内容。
宣讲过程中，被建议单位代表频频点头，“听完检察官的宣讲，我心服口服！”
政策赋能直通车
为了帮助被建议单位掌握本市建筑垃圾处理领域最新的法规政策要求，检察机关在宣告送达现场向企业代表发放《上海市建筑垃圾处理管理规定》（2025年3月15日施行）等规定文本，希望被建议单位认真学习，结合检察建议的内容严格落实执行。
发放规定文本
人大代表、人民监督员寄语
部分市人大代表、人民监督员受邀全程见证此次宣告送达活动。
张蕴
市人大代表
希望企业代表回去后能把今天的收获分享给身边的同行，规范经营市场才会更有序。
忻国明
人民监督员
检察院不仅要处罚教育涉案单位，也要进行挽救，企业要深刻吸取教训，履行环境保护的社会责任。
张黎
人民监督员
检察机关为企业“量身定制”检察建议，希望企业认真学习落实，规范经营。
多方座谈共商"护航密码"
检察建议集中公开宣告送达结束后，检察机关与人大代表、人民监督员举行座谈，就如何治理渣土消纳问题、如何高质效开展检察建议工作听取意见。
张蕴 市人大代表
今天的集中宣告送达模式能够让被建议单位直观知晓今后行为的准绳，而且他们是带着最新的政策规定回去的，相信对他们以及身边的同行业者会有较大的触动。建筑工程渣土处置是一个综合性的社会管理问题，不仅相关企业要守法自律，建设单位主体责任不能推卸，区级、市级相关主管机关更要做好疏堵结合的工作，努力给渣土消纳找出路。只有各个主体各司其职、齐抓共管，才能从根本上化解这一问题。中小企业是解决就业、稳定民生的重要力量，我们应该共同为企业“纾困”，构建法治化营商环境。
忻国明 人民监督员
乱倒渣土现象近年来比较常见，破坏了本市宝贵的农用地资源，对这样的行为依法打击很有必要。渣土虽然是固体废物，但也可以是一种建筑原材料，如何“变废为宝”，将被动消纳变为主动回用考验着政府的治理能力。今天的检察建议集中公开宣告送达，对于渣土处置这个行业来说是一个有代表性的问题，我希望相关企业举一反三，吸取教训，自觉正规处置渣土。
张黎 人民监督员
今天宣告送达活动内容很全，法律政策宣讲环节体现了检察机关的政治性、人民性和专业性，也让我上了一堂生动的普法课。我们开展相关工作不光是为了治罪，更加是为了治理，把防范工作前置化。被建议企业的负责人在现场都很服气，这正是办案的法律效果和社会效果同向发力的体现。
以案为鉴，以督促改。每一份检察建议书都是社会治理的“法治药方”，但“药效”能否真正发挥还需要检察机关的督促跟进。下一步，上海铁检院将紧盯检察建议落实回访，针对性开展检察建议“回头看”，以点带面推动建筑垃圾处置监管治理问题，为相关行业主体健康发展保驾护航。
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