法国装甲车生产工厂。
在3月下旬举行的欧盟峰会上，成员国原则上同意了欧盟委员会近期发布的一份名为“2030准备就绪”的国防白皮书(以下简称白皮书)。白皮书概述了提高军工产能和鼓励联合采购等措施，敦促成员国增加国防开支，以使欧洲在2030年具备强大国防能力。分析人士认为，白皮书展现了欧洲各国实现防务自主的战略决心，但各国在安全防务重点、防务资金使用分配等问题上仍存分歧。
白皮书提到，欧洲面临日益严重的威胁，确保和平的唯一方法是做好准备。各国要确保欧洲国防工业能够以满足需求的速度和数量进行生产，并促进在欧盟范围内快速部署部队和军事装备。欧盟成员国将建立完全依赖欧洲自身的防务供应链，到2030年创建一个覆盖全体成员国的防务装备市场。
白皮书称，为实现上述愿景，欧盟需加大力度支持欧洲的国防工业；深化单一国防市场并通过人工智能和量子技术等颠覆性创新加速国防转型；提高军事机动性、增加军事储备和促进各成员国协作，增强欧洲应对最坏情况的能力。
这份白皮书与欧盟3月初提出的“重新武装欧洲”计划，都表明欧盟的政策重心正进一步向防务和安全方面转移。白皮书还为“重新武装欧洲”计划列出重建欧洲防务、解决关键能力不足和建立强大而有竞争力国防工业基础的必要步骤。除军工体系独立外，欧洲未来还可能建立相对独立的信息和情报系统。
有报道称，在美国新一届政府对欧洲政策转向背景下，欧盟采取一系列防务自主举措，特别是白皮书的发布，标志着欧洲在安全与防务领域正在迈向新的历史阶段。未来几年，欧洲各国在国防投入、军工政策和防务合作等方面的调整，将对国际政治格局产生深远影响。不过，欧洲各国要将白皮书的愿景付诸实践，仍面临多重挑战。
欧盟成员国在安全认知和防务开支问题上意见不统一。比如，包括意大利和匈牙利在内的部分欧盟成员国，对“重新武装欧洲”计划表达了不满。此外，受历史和地理因素影响，欧盟成员国防务利益诉求存在差异：东欧国家更关注提升防卫能力，南欧国家倾向于将资源优先用于其他安全问题。
白皮书7次提到“战略自主”，由此美国军火商未来很可能被排除在欧盟国防采购目录之外。不过，欧洲摆脱对美国安全依赖并非易事。多年来，欧洲一直依赖美国提供安全保护，在量子技术、人工智能等领域与美国等军事大国存在较大差距。而且，欧洲不仅依赖美国产品，也依赖美国的基础设施。有分析人士认为，若美国完全从欧洲抽身，法国和英国的核威慑能力不足以保护整个欧洲。
欧洲军工产业的市场结构也将在一定程度上限制未来欧洲防务自主发展。目前，欧洲大部分武器装备市场份额由空客、达索等少数军工企业垄断。这有可能限制竞争，阻碍技术创新，使欧洲军工的自主性打折扣，短期内难以形成对美国技术的有效替代。
根据白皮书，欧洲国家未来可能有高达8000亿欧元的资金投入国防领域。这笔资金的分配关乎各国利益博弈，也牵涉军工产业的利益分配。法国等国具备较强军工实力，希望优先采购欧洲制造的装备。荷兰和比利时等国，则更倾向于采购美制装备。国家间复杂的政治和经济关系，可能影响未来防务资金的分配和使用。(刘恒)
来源：中国国防报
