最高25公里每小时的电动自行车，却能轻松追上摩托车；屏幕显示时速只有“25”，实际速度却翻了倍……由于电动自行车车速较低，中山在路面上行驶的不少电动自行车存在解码加速等非法改装加装现象，这既影响道路交通安全，也扰乱了市场秩序。
“建议中山开放电动轻便摩托车（以下简称‘电轻摩’）上路”，今年中山两会期间，有人大代表、政协委员提出建议。按照国标，电轻摩的限速为50km/h，且纳入机动车管理。“开放电轻摩上路，一方面能满足市民多元出行需求，另一方面也能提升道路安全管理”，中山市人大代表、广东凯行律师事务所权益合伙人梁友明认为。
电动自行车改装门槛低
截至2024年12月4日，中山电动自行车保有量达到197.56万辆。“在中山，不到3个人就有一台电动自行车，可以说是老百姓很常用的交通工具”，梁友明表示，但是，按照国标要求，电动自行车的时速比较低，，导致非法改装现象普遍。此外，梁友明指出，外卖员、快递员等新就业群体对电动自行车依赖性强，这个速度也难以满足他们的工作需求。
马路行驶的电动自行车。
实际上，电动自行车限速有“解”已经成为业内公开的秘密：解限速分为“软解”和“硬解”。有些生产厂家留有“后门”，他们设计了特定的程序，可以通过NFC卡（近距离无线通信卡），修改电动自行车限速的参数，实现解限速。“硬解”就要更换电机，一般要求改装的消费者都是要更换更大功率的电机，或者增加电池数量，满足对速度更高的追求。
除了在线下门店解限速，用户还能够在网上搜索相关产品为电自解限速。南都记者日前登录电商平台能看到，不少商家以“报警器”“通用锁”为名，售卖各品牌电动自行车的解速器。为了逃避监管，商家在网上销售时会改头换面，消费者购买下单后，商家才会把解码产品的使用教程发送给消费者，还有不少商家产品卖几次就下架，导致后期难以取证。
“这样经过改装的电动自行车，安全性能也让人担忧”，中山市政协委员、广东振业优控科技股份有限公司首席执行官陈宁宁认为，超速、超载增加了道路交通安全隐患，而且电动自行车属于非机动车，不强制购买保险，出现事故后理赔得不到保障。
社会多方关注电轻摩开放上路
基于这样的背景，社会各方一直呼吁开放电轻摩。
自1999年11月1日起，中山市已暂停摩托车入户，截至目前，中山市摩托车保有量约在30万辆。除了摩托车，市民只能选择电动自行车作为两轮车出行。
马路上行驶的电动自行车。
“大多数消费类在买车时要求提速”，不少商户向南都记者表示，目前电动自行车续航里程、行驶速度是两大“硬伤”。“如果我们严格执行现行政策，则面临客户流失、无法生存的问题，他不在我这里改，也一定能找到能够改装的方法”，有商户表示，“如果我们按照消费者要求进行改装，也是在钢丝上跳舞，随时面临相关部门处罚的风险”。
相较而言，电轻摩的各项技术指标，恰好能弥补目前市场的选择空白，满足日常代步，跑外卖、闪送的需求。从速度来看，电轻摩50km/h的限速让市民有了更多选择。从产品安全来看，符合新国标标准的电轻摩更为安全，避免了电动自行车限速解除和电瓶改装等安全隐患。
今年9月1日，《电动自行车安全技术规范》（简称“新国标”）将正式实施，对电自的安全性能做出更严格要求，不过继续沿用了2019年出台的“最高设计车速不超过25km/h”规定。
2024年7月，中山市电动车行业协会发布《关于放开中山电动两轮轻便摩托车上路通行的建议（草案）》（下称“草案”）。草案称，适度放开中山地区电动两轮轻便摩托车的上路通行具有必要性和可行性，不仅可以缓解交通压力、满足市民出行需求、促进经济发展，还可以提高市民的出行效率和满意度，为中山市的未来发展注入新的活力。
2024年，南都就相关话题发起问卷调查，其中超八成受访者需求25km/h以上的速度，超九成受访者支持中山放开电轻摩上路。
人大代表、政协委员建议中山对电轻摩立法管理
在今年两会期间，梁友明联合10名中山市人大代表提交《关于放开中山电动两轮轻便摩托车上路通行的建议》，陈宁宁提交《关于中山市开放电动两轮轻便摩托车上路的建议》。
中山市人大代表、广东凯行律师事务所权益合伙人梁友明。
梁友明建议，批准“电动轻型摩托车”符合生产资质的企业投资进驻中山；对“电动轻型摩托车”实行严格实名制登记，交管部门实行“上牌”登记制度进行严格管理，一人只享有一个指标（车辆允许在报废后重新购置）；驾驶人须严格遵守《道路交通安全法》具备驾驶“电动轻型摩托车”驾驶资格，交管部门提供F型驾驶资格考试培训及发证服务；“电动轻型摩托车”必须在销售时同时强制性购买机动车交强险。
此外，梁友明还建议，充分运用中山的立法权，吸收其他城市的经验做法，制定关于“电动轻型摩托车”销售环节和路面交通环节的管理措施和法律规定，并深化、完善原来的有关实施细则。
中山市政协委员、广东振业优控科技股份有限公司首席执行官陈宁宁。
陈宁宁提出，应该组织相关部门对电轻摩市场进行调研，了解市民需求和行业现状，制定科学合理的规划方案；修订和完善相关法律法规，明确电轻摩的上路条件、管理标准和处罚措施等；完善道路交通设施，增设非机动车道和停车位等，为电轻摩的通行提供便利条件；加强电轻摩的监管力度，确保车辆安全性能和驾驶员的资质符合要求；同时提供便捷的车辆注册、年检等服务。
采写：南都记者吕婧 刘继贤 见习记者黄敬奎
摄影：南都记者吴进
南方都市报中山新闻部两会报道组 出品
