在上海这座超大城市，城市道路的管护水平，直接关系到市民的生活品质，也是基层治理的关键环节。闵行区江川路街道，作为上海特大型街道之一，辖区面积25.85平方公里，常住人口22.3万，下辖49个居委会与84个小区。面对复杂的管理任务，街道积极探索，创新推出“路管会”模式，以法治为保障、自治为核心，双管齐下，为城市道路治理提供了全新的解决思路和样本。
“路管会”诞生：
自治激发商户活力
源枫景苑小区周边餐饮店铺众多、人流量大且毗邻交大校区。为推动商户做好门责自律管理，在街区积极探索下，源枫景苑路管会应运而生，商户入会率达91.8%。路管会会长黄勇是沿线商户招商运营单位负责人，他积极推动成员每月开展一次街面公益、门前“三清”等行动。这种商户自治的模式，不仅增强了商户的责任意识，也让街道的市容市貌得到显著提升。在江川路街道，像源枫景苑路管会这样的组织并非个例。临沧路全长3公里，沿线聚集30余家以搅拌站、码头、堆场等为主的企业。面对道路破损严重、交通秩序混乱等问题，碧江（西）街区成立临沧路路管会，牵头制定《临沧路路管会自律公约》《临沧路商户自治委员会章程》。通过这些“软法”性质的公约和章程，实现了对道路的有效管理。如今，该区域交通秩序显著改善，早晚高峰时段拥堵、车辆乱停现象等有关投诉下降97.4%、处置满意率达100%。
法治保障：
为“路管会”模式护航
“路管会”模式的有效运行离不开法治的充分保障。在处理各类道路管护问题时，江川路街道充分发挥法治的规范和引导作用。例如在解决商户外摆位的问题上，沧源街区党支部副书记郭兴芸向街道综合执法队、城建中心等相关部门发起问题邀约，并组织职能部门、路管会代表、居民代表等共商研讨。经过多次沟通，最终敲定外摆位试行方案，明确在永平南路、德宏路相关区域试行“消费在外、经营在内”的外摆模式，外摆时间为18:00—22:00，这样即满足了商户的经营需求，也保障了居民的生活秩序。对在工作推进过程中涉及到的法律法规问题，则积极协调相关部门进行精准解读和充分指导，确保路管会的各项工作在法律框架内有序运行。
社区“软法”：
凝聚自治共识
在“路管会”模式的创新实践中，社区“软法”扮演着极为关键的角色。有别于国家法律的刚性强制力，社区“软法”以居民、商户、企业等社区成员的广泛认同与自觉遵循为基石，在潜移默化间构建起一套行之有效的内在约束体系。通过借助“党员责任路段”与“党员监督岗”的设立，充分发挥党员模范带头作用，引领沿街企业、商户主动参与到道路日常管理与维护工作中。以《临沧路路管会自律公约》等为代表的社区“软法”，明确各方责任与义务，使大家的行动有章可循。这种依托社区“软法”运行的自治模式，充分激发了多元主体的积极性与主动性，让各方力量紧密凝聚在一起，共同为道路治理出谋划策、贡献力量，成功营造出共建共治共享的良好社会治理生态。
目前，江川路街道正在持续推进街区治理协商会制度、持续打造典型案例、开展商户星级评比等举措。通过这些措施，进一步完善“路管会”模式，推动法治与自治的深度融合。未来，街道将继续以“路管会”模式为依托，不断探索城市道路管护的新路径，为居民创造更加美好的生活环境，让城市道路不仅是交通的载体，更是城市文明与和谐的展示窗口。
供稿： 江川路街道司法所
