在上海松江岳阳街道高乐小区，一场关于新能源汽车充电桩安装的讨论，让居民们真切体会到“民主与法治”如何具体而微地融入日常生活的治理实践。通过基层法治观察点，居民意见被纳入政策建议，形成“党建引领+三治融合”解决方案，既破解充电难题，又让群众触摸到“家门口的民主”。这一案例，正是上海以基层法治观察点为载体，探索超大城市治理现代化新路的缩影。
理论之基：民主与法治的“化学反应”
党的二十大强调，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，而依法治国是“国家治理的深刻革命”。上海基层法治观察点的实践，生动诠释了两者的融合逻辑：民主为法治注入活力，法治为民主筑牢根基。
全过程人民民主的“全链条”特性，要求人民在立法、决策、执行、监督各环节发挥主体作用。基层法治观察点通过“调研—建议—转化—反馈”闭环机制，实现民主参与常态化。例如，松江区动态调整观察员队伍，建立A/B/C建议评级制度，2024年A级建议采纳率达68%。通过设立基层法治观察点，既避免西方民主的形式化缺陷，又超越传统“自上而下”决策模式，彰显中国式民主的实质优势。
与此同时，法治的刚性约束则为民主提供秩序保障。比如，金山区处理土地流转纠纷时，观察点既收集民意，又通过标准化流程明确法律边界，确保方案合情合法，破解“众口难调”与“法不责众”的双重困境。
实践之新：本土智慧与全球视野的融合
基层法治观察工作机制为上海首创，通过在各区普遍设立基层法治观察点和法治观察员，“全方位、零距离”观察、感知全市各领域法治建设决策部署落地情况，推动相关职能部门关注处理、研判回应各行各业的法治呼声，在法治轨道上更好推进人民城市建设。基层法治观察点既吸纳欧盟监察专员制度的专业性，又融入传统“民本”智慧，形成独特“上海方案”。
与欧盟监察专员“就事论事”不同，“上海方案”更具系统性：观察员涵盖律师、社区工作者、企业代表，建议既专业又“接地气”；观察点与乡村振兴、营商环境等国家战略深度绑定。例如，金山区在产业转型园区设点，通过法治手段化解企业用地矛盾，直接服务长三角一体化战略。
从历史维度看，法治观察员角色与古代“谏议大夫”有相似之处，但实现了质的跨越。传统谏官服务于皇权，现代观察员依托制度设计，强调“对民负责”，且不属于官。比如，在老旧小区加装电梯纠纷中，观察员既通过协商平衡利益，又依据《民法典》明确权责，让“法理情”有机统一。
治理之效：从“问题清单”到“幸福清单”
基层法治观察点的生命力，在于将“民主承诺”转化为治理实效。上海通过“解剖一只麻雀，解决一类问题”，将“问题清单”变为群众“幸福清单”。
在新业态劳动者权益保护中，观察点推动建立法律援助绿色通道，2023年为快递员、网约工提供法律咨询1.2万次，追回欠薪超千万元；针对企业注销难题提出的“双备案制”建议，被纳入《上海市优化营商环境条例》，惠及数万市场主体……
在这背后，是一套精细化制度设计：市级数字化平台统筹调度，区级“专项观察+项目攻坚”，街镇“三所联动”快速响应，形成“顶层设计—中层创新—基层落地”的治理链条。
未来之思：以制度创新破解治理张力
从运行效果看，上海基层法治观察点在实践中需要直面三重挑战：平衡民主与法治张力，提升建议转化效率，优化治理协同性。在笔者看来，破题之道在于：一是强化法治赋权，赋予观察员民主监督权，同时建立前置合法性审查机制；二是深化治理协同，融合“枫桥经验”预防性与“浦江经验”精细化的特点，推动观察点从“末端解决”转向“源头治理”；三是明确功能边界，观察点主要聚焦法治疑难问题，与人大代表联络站、市民议事厅形成差异化互补。
小支点撬动大治理。基层法治观察点以“小而实”的切口，诠释“中国之治”的逻辑——以民主凝聚共识，以法治规范秩序，以创新激活效能。当民主与法治实现“化学反应”，基层治理的“最后一公里”，终将成为人民幸福的“最美一公里”。
（作者为华东政法大学中国法治战略研究院副院长、教授）
原标题：《基层法治观察点：小支点撬动大治理，生动诠释“中国之治”逻辑》
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来源：作者：孙煜华
