年初，《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院正式批复。今日（2月27日），这份堪称西安最重要的规划，终于在西安市政府官网正式公开全文内容。
通过这份规划，我们将细致了解西安未来十年的城市发展，以及西安的城市定位和将会发挥的功能，也因此而有了更加明确的方向和目标。
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核心功能定位已定
这段时间来，各主要城市的国土空间规划陆续获批，其中国家赋予各城市的功能定位成为了大众关注的焦点，此次规划全文也就批复函中的核心功能定位给出了详细明确的解读。
城市性质方面，西安市是陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心。
核心功能定位方面，则分为：西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地。
具体解读为：
西部经济中心。着眼于西部地区和黄河流域，构建创新引领的现代产业体系，培育经济增长极。增强高端产业引领功能，不断壮大金融、贸易、设计等现代服务业，提升辐射带动区域发展的能力和维护西北繁荣稳定的战略功能。
西部科技创新中心。加快建设科技创新中心，推进重大科技基础设施建设，实施重大技术攻关项目，转化一批重大科技成果，加快形成和发展新质生产力，增强城市发展新动能。
西部先进制造业基地。全面提升产业能级和核心竞争力，以创新驱动为引领，聚焦促进产业链创新链融合，加快产业集群发展，布局战略性新兴产业和未来产业，推动制造业向价值链中高端迈进。
西部对外交往中心。深度融入共建“一带一路”，大力发展开放型经济。发挥中欧班列西安集结中心、综合保税区政策优势和自贸试验区先行先试作用，促进内陆多层次国际产业合作平台建设。完善重大场馆群建设，加强对国家级赛事、博览会、艺术节、研学培训等活动的空间保障，促进国际人文交流合作。
国际旅游目的地。持续推进明清西安城、唐长安城大明宫遗址等历史文化遗产的保护与活化利用，不断创新文化和旅游业深度融合的新模式。加强旅游基础设施建设，构建全域旅游景观体系。提高跨国旅游的通达性和便捷度，提升旅游竞争力和国际影响力。
人口方面：到2035年，市域常住人口严格控制在1560万人以内，城镇人口约1340万人，城镇化率86%，基础设施按照实际服务人口2000万人进行规划布局。到2035年，中心城区常住人口约910万人。
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三条控制线划定
耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，这“三条控制线”是根据我国农业、生态、城镇三种类型的空间，分别对应划定的三条红线，属于我国对国土空间管理的强制性约束要求。
耕地和永久基本农田保护红线
市域范围内的耕地保有量不低于1349.84平方千米（202.48万亩），主要分布在临潼区、长安区、蓝田县、鄠邑区、阎良区。
划定永久基本农田保护面积不低于901.89平方千米（135.28 万亩），主要分布在临潼区渭河以北区域、阎良区、长安区东部区域、鄠邑区沣河-涝河区域、周至县黑河平原区域、蓝田县低山丘陵区域。
生态保护红线
市域范围内划定生态保护红线面积3795.65平方千米，主要分布在秦岭山区及渭河河道。
城镇开发边界
市域范围内划定城镇开发边界面积1410.77平方千米。优先保障城市核心功能承载区、城市空间结构调整重点区域发展空间，严格控制秦岭等生态环境敏感地区新增城镇建设，合理统筹用地布局。
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国土空间总体格局
立足西安都市圈发展空间格局，传承古都营城理念，形成“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。
“一屏一带”：指秦岭北麓生态屏障、渭河生态景观带。
“八水七田”：指渭河、泾河、灞河、浐河、潏河、滈河、沣河、涝河等主要河流，和交口抽渭灌区农田集中区、泾惠灌区农田集中区、临潼东部农田集中区、东南川塬农田集中区、沣河灌区农田集中区、涝河灌区农田集中区、黑河灌区农田集中区。
“双心六片”：指西安中心城区、西咸副中心（西咸新区沣东、沣西），和富平-阎良、杨凌-武功-周至、高陵-泾河-空港、鄠邑-丝路科学城、临潼、东南川塬六个城镇发展片区，形成各具特色、分工协作、功能互补的联动发展格局。推进西安-咸阳一体化向纵深发展，与咸阳中心城区共建西安都市圈核心区，共同引领区域高质量发展。
“轴线传承”：发挥古都文化轴、丝路发展轴、科技创新轴和国际开放轴等城市轴线传承历史空间秩序、统领城市发展方向的重要作用，彰显贯通历史与未来的气韵。
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七大功能区
功能区衔接主体功能定位，结合区域资源与建设基础，明确全域战略承载的核心空间布局，体现国家、省、市发展要求及城市核心功能。
包括：古都核心功能承载区、国家科学与科技创新中心引领区、北部先进制造集聚区、东部双向开放引领区、南部高新技术与科教集聚区，以及新型城镇化发展区和秦岭生态保护示范区七大功能区。
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“七田、七板块、一带、多点”
结合区域优势特色农业基础，构建“七田、七板块、一带、多点”的农业空间格局。
“七田”：指七片农田集中区，主要用于粮食、蔬菜生产，保障“米袋子”和“菜篮子”安全。
“七板块”：指都市农业板块、横岭特色农业板块、猕猴桃特色果业板块、葡萄特色果业板块、樱桃特色果业板块、石榴特色果业板块、苗木花卉板块，主要用于特色果业、苗木花卉种植，支撑都市多元农产品需求。
“一带”：指秦岭北麓生态农业带，发展绿色生态循环农业，打造绿色低碳农业产业链。
“多点”：指蔬菜种植基地、奶山羊养殖基地、现代农业园区、农业文化遗产保护园区等高品质农业空间，主要开展高效农业生产活动，带动农业空间品质提升。
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6类乡村振兴片区
按照分区统筹、分类施策的原则，结合村庄区位条件和资源环境特点，划分6类乡村振兴片区。
粮食保障片区
在耕地集中分布的交口镇、砲里街道、甘河镇等镇街，引导通过土地流转等方式，实现粮食规模化生产经营，合理配置粮食育种、储存与加工等用地；逐步将零散分布、规模较小的村庄列为搬迁撤并类，引导人口集聚，保障集中配建公共服务和基础设施空间需求。
特色农业片区
在特色农产品种植集中分布的华胥镇、哑柏镇、石井街道等镇街，加大电子商务、仓储冷链等用地供给；鼓励盘活村庄低效建设用地，将发展基础较好的村庄列为集聚提升类，保障分级配建公共服务和基础设施需求。
城乡融合片区
在紧邻城镇、建设规模较大的斗门街道、东大街道、行者街道等镇街，加强村庄规划与城镇开发边界内详细规划的衔接，引导城乡基础设施和公共服务设施一体化建设，保障农业博览、数字经济等新业态空间需求。
近郊游憩片区
在交通便利、文旅资源丰富的洪庆街道、黄良街道、斜口街道等镇街，重点为旅游公路、停车场、公厕等配套设施提供空间保障，提高乡村建设品质，提升旅游服务水平。
生态农业复合片区
在秦岭低山丘陵地带的仁宗街道、汤峪镇、五台街道等镇街，加强特色村庄保护，结合生态保护要求优化农村居民点布局，合理保障乡村公共服务、旅游服务设施空间需求。
生态保育片区
在主要位于生态保护红线内的厚畛子镇、灞源镇、葛牌镇等镇街，加强传统村落保护，重点保障污水处理、垃圾分类等配套基础设施空间需求，不得扩大现状建设用地和耕地规模。自然保护地核心保护区内的村庄逐步列为搬迁撤并类。
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“一屏一带多廊多片”
构建“一屏一带多廊多片”的生态安全格局，形成连续完整的生态网络。
“一屏”：秦岭北麓生态屏障。
“一带”：渭河生态景观带。
“多廊”：渭河支流水生态廊道、交通干线生态景观林带构成的多条渭河平原生态廊道。
“多片”：自然保护地、台塬边坡、湿地滩涂和重要湖库等重要生态片区。
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“南控、北跨、西融、东拓、中优”
坚持“南控、北跨、西融、东拓、中优”城镇发展方向和基本策略。
“南控”：在秦岭生态环境保护范围实施现状建设用地总量锁定。优化调整东南川塬区域和草堂生态科技组团功能，限制新增工业用地规模，减少河流上游地区污染，最大程度地减少对秦岭生态环境的影响。
“北跨”：引导先进制造业重点向渭河以北区域集聚，打造产业增长极，构建东西向空间发展走廊，联动周边大中小城市协同发展。充分发挥渭河生态景观价值，协同布局两岸城市功能，实现南北交通高效衔接。
“西融”：以西咸新区为纽带，与咸阳市协同推进基础设施同城化，着力打造科技创新和产业发展的新增长极，推动西安-咸阳一体化向纵深发展。
“东拓”：以浐河、灞河两岸为重点，围绕奥体中心、国际会议中心、国际展览中心和中欧班列西安集结中心，打造国际化外向型功能承载区。疏通城市东部路网，连接临潼城区，联动渭南中心城区，打开城市东大门。
“中优”：聚焦城市核心功能，增强现代服务功能与创新活力，提升辐射带动区域发展、参与国际竞争的能力。对于不符合核心功能定位的产业，要严格控制增量、有序疏解存量。在明清西安城和隋唐历史文化区，促进城市更新和品质提升，落实历史文化保护有关规划要求，进一步彰显古都风貌特色。
形成“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构。
“一主”：中心城区。
“一副”：西咸副中心（为西咸新区沣东、沣西）。
“六城”：包括阎良、临潼、高陵、鄠邑-丝路科学城4个综合性新城和蓝田、周至2个县城。
“多组团”：包括临潼渭北产业组团、草堂生态科技组团、国家航天产业组团、常宁文教功能团、集贤智能制造组团、白鹿塬文旅融合组团、哑柏农业科技组团、泾河产业组团、临空经济组团9个专业化组团，以及阎良区关山街道、周至县尚村镇、鄠邑区祖庵街道、蓝田县华胥镇、临潼区零口街道、长安区引镇街道6个市级重点镇。
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共建西安都市圈跨界一体化区域
在西安都市圈核心区、渭北先进制造业走廊核心区、富平-阎良协同发展区、临渭-临潼协同发展区、杨凌农业高新技术产业协同区、渭河两岸协同保护利用区等相邻地区布局重点协同区，支撑完善城市核心功能。
推进西安中心城区、咸阳中心城区和西咸新区率先实现同城化，形成引领区域高质量发展的核心。
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优化产业空间布局
重点保障科技创新中心和先进制造业基地发展空间，形成“中心引领，六极支撑”的产业空间布局。
“中心引领”：指西安中心城区和西咸副中心两大产业创新发展引擎，以都市工业、科技创新及生产服务为主导，依托产业园区、创意街区、科研院所等产业基础，推动制造业与服务业深度融合，增强城市经济活力和创新动力，引领全市新质生产力发展。
“六极支撑”：指丝路科学城-草堂生态科技组团、高陵-泾河产业组团、国家航空高技术产业基地、临潼渭北产业组团、临空经济组团、国家民用航天产业基地六大产业增长极，保障专业化、规模化的战略产业发展空间，培育壮大经济发展新动能。依托龙头企业，围绕重点产业链和重大项目，引导制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动战略性新兴产业高质量发展，全面提升城市核心竞争力。
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构建三级城市通风廊道
构建三级城市通风廊道体系，加强障碍物高度、宽度、密度和绿化覆盖率控制。
控制丰镐遗址-昆明池绿楔、京昆高速绿楔和窑村机场绿楔3条一级通风廊道。构建渭河廊道、灞河廊道、浐河廊道、洪庆山-浐河、潏河-长安公园、潏河-西沣路、滈河廊道7条二级通风廊道，强化盛行风的渗透。依托城市道路和主要河流构建5条东西向、8条南北向三级通风廊道，改善局地微风环境。
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构建城市文化空间体系
构建“强心立轴、提振九宫、山水融城”的文化空间体系。强化古都核心功能承载区的文化功能，形成以古都文化轴、丝路发展轴十字轴线为引领、多条历史轴线组成的轴线文化空间，传承彰显历史文脉。
传承古都营城理念，依托汉长安城轴线、唐长安城墙遗址公园，以及灞河等自然环境廊道，强化具有中国传统城市空间特色的“九宫格局”，在关键控制点布局文化地标，形成公共文化空间体系。
依托西汉都城遗址遗迹、丰镐遗址等建设大遗址带文化绿心，打造浐灞滨水文化带、秦岭浅山文化带和东南川塬郊野文化区，建设多处特色文化功能节点，体现山水城人文的高度融合。
来源：长安范儿
