编者按：学习宣传贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，系统领会中共中央、国务院关于教育强国建设的一系列新要求、新任务，推动解决教育强国建设中的重大问题，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，围绕《纲要》核心内容，在纸媒、电视、网络等平台开展阐释研究，助力《纲要》落地生根，推动教育强国建设迈向更高水平。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。
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今年“两会”热词频出
“投资于人”
这一新词广受关注
什么是“投资于人”？
教育如何更好地“投资于人”？
当教育投入从“花钱”升维为“投资”
我们又该如何当好教育高质量发展“合伙人”？
“育见新闻”特邀
中国教育科学研究院教育财政研究所所长
王建
《政府工作报告》提出：
“推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。”
“投资于人”
是坚持以人民为中心
发展思想的生动体现
实质是将资金资源转化为人的发展能力
转化为人们的生活质量提升
王建：简单来说，“投资于人”就是把更多资金资源投入到人的发展和保障上，特别是教育、就业、医疗和养老等民生领域短板，形成经济发展与民生改善的良性循环。广义上讲，就是政府将资金投资到教育、健康、就业等民生各领域，提升人的能力与福祉，增强社会的凝聚力和稳定性。狭义上讲，是重点投资于教育和培训领域，通过提升人的素质和能力，为个人就业和职业发展创造更多机会，进而推动整个社会的经济发展。
2025年《政府工作报告》部署了许多工作任务，“逐步推行免费学前教育”便是其中之一。将于今年6月1日正式实施的《中华人民共和国学前教育法》第六十三条规定：“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。逐步推行免费学前教育，是党和政府依法治国、落实学前教育法的具体举措。
育见新闻：逐步推进学前教育免费成为两会热议话题。“义务教育”和“免费教育”有何本质区别？
王建：义务教育是国家依照法律规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度，具有强制性、普及性、免费性等基本特点，其中强制性体现了义务教育的本质特征，普及性是义务教育的外显特征，免费性则是伴随经济社会发展和福利体系建设表现出来的阶段性特征，世界上许多国家推行义务教育都经历了成本从受益者负担到免费的过程。免费教育：狭义的免费教育被定义为取消学费，即免除用于教育的直接费用或成本，如学费或教科书费等；广义的免费教育包括免除教育的间接费用或成本，例如交通费、住宿费、学校用餐和校服费用等。将学前教育纳入义务教育，许多国家不仅面临实施全面强制性普及的困境，又面临“小学倾向化”的困扰，难以满足家庭和社会多样化的差异化需求,且从儿童发展角度看，儿童幼年期间更需要家长陪伴，家庭教育分量应更重，为此多数国家并未将学前教育纳入为义务教育，而是采取实施免费学前教育的举措。
育见新闻：逐步推进学前教育免费也是“投资于人”在助推教育公平方面的体现，但是面临财政压力，各级政府如何建立保障机制？
王建：免费学前教育逐步推进可以根据我国区域经济社会发展水平来确定，整体规划、统一部署，分项目分阶段分步骤稳步推行。在财政投入机制上，建议参考义务教育经费保障机制，明确各级政府在服务项目上的权责划分与支出比例，形成依标准、明责任、定预算的财政供给长效保障机制。推行免费学前教育，关键在于各级政府要增加对学前教育的投入，提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例，确保财政拨款至少补上免收费用的经费缺口，办高质量的学前教育，避免陷入免费低水平陷阱。
县域教育的发展始终是教育发展的关切话题
中国2000多个县容纳了全国50%以上的学生
如何防止乡村小学“空心化”现象加剧？
如何振兴县中？
怎样优化县域教育资源配置？
随着“投资于人”理念的深入
县域教育发展将打开新的方向
育见新闻：随着农村人口出生率下降和新型城镇化推进，将面对新一轮乡村学校“撤点并校”、乡村小学“空心化”等问题的讨论。如何从“投资于人”角度的出发，做好县域义务教育资源配置改革？
王建：正确认识和理性看待新一轮的农村中小学布局调整。一是要在城乡融合发展体制机制框架下优化县域义务教育资源配置。把握“城镇化”与“乡村振兴”二维关系，以城乡融合和优质均衡的理念，结合县域内人口流动和空间集聚趋势调整优化中小学布局，做“实”乡村小规模学校，做“强”乡镇中心校，做“优”县城学校，形成城乡教育共同体。二是在教育强国战略目标要求下优化县域义务教育资源配置。基础教育是教育强国的基点，实施新时代基础教育扩优提质行动，应以学龄人口减少为契机，着力解决长期困扰我国义务教育发展的巨型学校、大班额、教师负担过重等问题，全面提升义务教育质量。三是完善公共服务配套是优化县域义务教育资源配置的重要保障。各地主动开展新一轮布局调整，吸取了世纪初农村中小学撤点并校的教训，调整程序变得更为稳妥，针对学生上学的交通、寄宿、营养、关爱等需求提出了相应的配套措施。四是提高学校办学质量与效益是优化县域义务教育资源配置工作的主线。乡村小规模学校通常被认为是保障农村学生尤其是处境不利群体就近入学机会的关键教育机构，但如果不能通过加大投入、建强教师队伍、发挥小班教学优势或利用技术开展教育教学实践创新，切实保障乡村儿童受教育质量，单纯坚持保留下去，既会造成资源配置的无效率，也无法促进教育公平。加强城镇学校建设和扩大学位供给，尤其是加快乡镇寄宿制学校建设，不仅能够提高育人质量，还部分地应对了留守儿童家庭教育缺位问题。寄宿制学校建设，不仅能够提高育人质量，还部分地应对了留守儿童家庭教育缺位问题。
从“投资于人”的视角出发，要改进完善义务教育经费保障机制，加大对寄宿制学校生均公用经费的补助。拓展义务教育阶段基本公共服务范围和项目，逐步将义务教育“两免一补”政策延伸到交通、午餐等服务项目，提供免费校车或者对助学公交提供相应的财政补贴，将现有家庭经济困难学生补助和农村义务教育营养膳食补助项目惠及到更为广泛的群体和地区。特别需要关注一下扩大实施农村义务教育学生营养改善计划范围。2022年，该已覆盖28个省份和11.72万所学校，惠及学生达3504.44万人，但由于该计划以乡镇及以下义务教育阶段在校生为受益对象，日益增加的在县城学校就读的农村户籍学生却被迫退出而失去资格，2023年比2020年减少了340.52万人。扩大营养改善计划受益范围，提高营养膳食补助标准，有助于全面改善中小学生的营养状况和身体素质，是得民心、顺民意、高回报的民生类投资。根据世界粮食计划署提供的数据，2022年全球176个国家的4.18亿儿童从学校供餐中受益，约41%的小学儿童可以获得免费或享受补贴的每日校餐，其中低收入、中低收入、中高收入和高收入等不同类型国家的覆盖面分别为18%、39%、48%和61%，学校供餐成为各国改善儿童受教育机会、促进健康和提高福祉的重点干预措施。
育见新闻：县域教育振兴、留住县中生源等问题也颇受关注，该如何加大对县中的投入？
王建：近年来，国家持续加强县域普通高中建设，2024年，中央财政补助资金安排120亿元，支持改善县域普通高中基本办学条件。目前县域普通高中发展仍面临资源支持不够、师资队伍薄弱、办学活力不足等突出问题。从课题组实地调研情况看，一些地区县域普通高中生均教育经费投入低，与城区高中存在差距，甚至存在欠拨滞拨生均经费情况。
深入实施县域普通高中振兴计划。全面振兴县域普通高中，除国家继续支持县中改善办学条件和提升办学质量，继续实施改善普通高中办学条件补助项目，中央财政增加转移支付资金。落实《规划纲要》提出的“建立‘市县结合’的基础教育管理体制”，完善县域高中投入和办学体制，引导省、市两级加大对薄弱县域普通高中的投入力度，统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展。
科技创新靠人才 人才培养靠教育
高校是基础研究的主力军和重大科技突破的策源地
为提升科技创新投入效能 激发创新创造活力，中央本级科学技术支出安排3981.19亿元，增长10%。
今年两会上
“扎实推进优质本科扩容”写进政府工作报告
也被视为是高等教育“投资于人”的重要举措
育见新闻：在高等教育阶段，今年政府工作报告中提到“推进优质本科扩容，增加学位供给”面对优质本科扩容，“投资于人”该作何具体体现？
王建：“紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。”这是《政府工作报告》教育部分最后一句话。“优质本科扩容”基本上反映了“围绕国家需求”和“回应群众关切”两方面的政策指向，让更多学生有机会接受优质本科教育，提高教育质量，是“投资于人”理念的具体体现。我国近期一系列硬核科技成果的涌现，彰显了我国的人才培养成效，也进一步凸显了人才竞争力在国家科技创新全局中的作用。科技竞争，本质上是人才的竞争，教育的竞争。
第一，优质本科扩招不是简单的加名额，也不是平均发力。提高人才培养与社会需要的适配度，更好发挥教育对科技、人才的支撑作用，是扩招背后的底层逻辑。立足培养能适应未来科技发展需求、引领并主导世界科技发展前沿的拔尖创新人才，急国家之所急，应国家之所需。根据各校陆续宣布的扩招计划，重点是面向国家急需的前沿技术和新兴业态，对基础学科、交叉学科、战略性新兴产业相关学科专业精准扩容，是这一轮扩招的显著特征。
第二，优质本科的扩招，能够满足更多考生上好大学的心愿，能在一定程度上缓解社会的教育焦虑。近些年来，高等教育招生规模大幅扩大，但代表名校的“双一流”高校的扩招幅度远低于高校整体的扩招幅度，尤其是高等教育适龄人口还在逐步增加，当下高考报名人数超过千万，优质本科录取率甚至持续走低，考生对名校“入场券”的竞争更显激烈，用人单位的所谓“第一学历”歧视，更是加剧了社会的学历焦虑，公众对优质本科扩招充满期待，当然优质本科扩招后人才培养同样备受关注。
第三，优质本科扩招，实现高等教育层次结构的合理化。近年来，高校研究生持续扩招，很多名校的本科生和研究生数量已经倒挂，研究生数量已经超过了本科生，相比研究生的扩招步伐，各个高校本科生扩招幅度仍较小。2024年，清华大学本科生招生3800人，研究生却达到了9926人。2024年，中国科技大学招本科生2024人、研究生（含博士）约1万人。
第四，关键是扩招之后要保障人才培养质量。保障人才培养质量，不仅在于高校师资数量、教学设施的扩容，更在于资源配置的优化，深入推进人才培养模式、教师评价机制等深层次的改革。高水平研究型大学要将更多的教学资源、科研资源投入本科生教育，高校教师对本科生教育的投入力度。
育见新闻：教育投入回报周期长，我们该通过哪些手段和指标量化“投资于人”的效果？
王建：教育具有促进经济、科技、文化和政治发展等多方面的功能，人力资本理论揭示了教育在经济社会发展中的重要作用及其影响机制，尤其是教育对经济增长的影响，国内外学者进行了大量探讨。相关研究表明，教育至少通过两个途径影响经济增长：一是教育增加劳动力人力资本，通过提高劳动生产率，进而促进经济增长；二是教育通过知识的创造、扩散和应用，提升经济体的创新能力，从而促进经济增长。在教育经济学研究中，通常通过对人力资本存量水平的测度研究来衡量或测度教育对经济增长和个人收入的贡献。主要有三种方法，分别是指标法、成本法和收入法。其中，指标法通过入学率、平均受教育年限、成人识字率等指标来衡量一个国家人力资本存量水平；成本法通过教育投入来衡量教育相关的人力资本存量水平；收益法通过教育的预期收益现值来衡量教育相关的人力资本存量水平。
为探索教育对经济增长的贡献度，中国教科院课研究发现，1990-2021年，我国教育总经费投入年均增长率高于同期GDP增长率，教育投入每增长1个百分点，拉动GDP增加0.267个百分点，对年均经济增长的贡献率达到28.86%。教育还通过科技间接影响经济增长，对经济增长的总效应中通过科技产生的间接效应达到36%，教育对科技的贡献率为12.35%。保持经济长期稳定增长，必须进一步统筹教育、科技人、才工作，推进教育科技人才一体部署、一体发展和一体改革。
来源 | 育见新闻
