“规范性文件的合法性审查，是基层治理的‘第一颗纽扣’，如果扣错了，后续政策执行就会‘步步错’!”3月6日，市人大常委会备案审查工委专家的警示回荡在巫溪县行政综合办公大楼小礼堂。这场由巫溪县人大常委会主办的规范性文件双重备案(简称“双报备”)专题培训，以“制度解剖+实操演练+案例复盘”三维教学模式，为全县32个镇街和37个县级部门150余名法治骨干，铺展开基层法治建设的革新图谱。
破冰之举：以法治标尺校准“红头文件”
“法治政府建设必须从规范‘红头文件’抓起!”2024年，巫溪县人大常委会组织开展“法治体检”，发现全县乡镇文件中9%存在合法性瑕疵，3%存在程序漏洞。“规范性文件是基层治理的‘方向盘’，不能因‘善意的初衷’逾越法律边界。”“有些文件出发点是好的，但若缺乏法治思维，反而会埋下矛盾隐患。”市人大常委会备案审查工委专家在案例分析中直言。
改变始于机制重塑。“过去乡镇文件报备不及时、标准不统一，容易导致政策‘打架’。现在‘双报备’要求文件既报县政府备案，又同步报县人大审查，相当于上了‘双保险’!”巫溪县人大监法委负责人用“两重过滤”形容新流程。
培训会上，市人大常委会备案审查工委专家以某镇《征收农村生活垃圾处置费用实施方案》为例，剖析了文件因不符合上位法的规定而被要求修正的案例。“过去总以为乡镇街道文件‘小事一桩’，现在才知道，一份文件若与上位法冲突，可能影响成千上万群众的权益。”参训的巫溪县人大常委会宁河街道工委主任周华明感慨道。
协同共治：奏响法治建设的“交响乐”
“备案审查不是‘找茬’，而是通过合法性与合理性双重把关，让政策既有力度又有温度，实则是践行全过程人民民主的重要抓手。”巫溪县人大常委会相关负责人在培训会上如是说。
2022年，巫溪县以修订完善12项工作制度为契机，将规范性文件备案审查列为重点改革任务，明确提出“制度先行、镇街覆盖、数字赋能”三大路径。2024年，重庆市委深改委将“探索创新规范性文件备案审查制度机制”列为年度改革项目，巫溪成为全市“双报备”试点区县之一。
“规范性文件备案审查是维护国家法治统一的重要防线，不是人大‘独角戏’，必须凝聚‘一府一委两院’合力。”巫溪县人大常委会主要负责人强调。“巫溪作为全市‘双报备’试点，必须跑出改革加速度!”2024年，巫溪县建立“人大主导、司法协同、属地负责”三级联动机制，明确县司法局负责合法性初审，县人大开展实质审查，乡镇落实动态清理。
这一机制与巫溪县此前推行的“双网格”基层治理模式形成呼应。通过线上线下网格联动，基层矛盾得以及时化解，2024年全县矛盾纠纷化解率达93.78%，调解成功率99.2%。
未来图景：法治“绣花针”穿起治理“千条线”
站在巫溪县“数字化城市运行和治理中心”大屏前，跳动的数据印证着改革成效：2024年，全县规范性文件备案通过率100%，行政诉讼案件同比下降10%……这些变化，让市人大常委会备案审查工委主任黄谷感慨：“‘双报备’机制看似管的是文件，实则规范的是权力运行，激活的是基层治理的‘法治基因’。”
这一变革背后，是巫溪县法治建设的系统布局。从建立社会信用体系、推行公平竞争审查，到创新“8+8”网格化管理，该县始终将法治与德治融合作为治理主线。
小文件关系大民生。巫溪县委主要负责人表示，“我们将以‘双报备’机制为抓手，用法治‘绣花针’穿起基层治理‘千条线’，深化拓展整治形式主义为基层减负，为县域法治建设提供‘巫溪样本’。”(通讯员 孙文琳)
