海南三亚市：深化农村改革 激发乡村活力

习近平总书记目前对做好2025年“三农”工作提出明确要求，强调要进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴，为我们深化农村改革指明了前进方向。

2025年中央一号文件提出，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度。农村改革是全面深化改革的突破口和关键点，三亚市作为海南省唯一的全国农村改革试验区，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实中央决策部署及省委、省政府要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深入学习运用“千万工程”经验，做好农村改革整体谋划和顶层设计，强化农村改革创新，巩固和完善农村基本经营制度，总体上把握农村改革的大方向，全局上更好地指导和协调农村各项改革任务，加强各项改革之间的衔接配套，释放改革的内生动力，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

科研人员在三亚市开展“南繁硅谷”育良种工作。 杨宁/摄

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聚焦农村产权改革

壮大农村集体经济

2025年中央一号文件提出，因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。三亚市积极推动农村改革各项工作，建立健全农村集体“三资”监管体系，结合实际，多途径多渠道发展壮大农村集体经济。

推进农村“三变”改革。三亚市利用天然区位优势，引入资本，盘活乡村资源，深化农村集体产权制度改革，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的路径，以“村集体＋”的利益联结机制，充分发挥海南（三亚）农村产权交易服务中心的作用，整合农村优势资源、优质资本进入市场，拓展闲置农户住房使用权、海域使用权等8项交易品种，激活农村资源要素，向市场要效益。2024年，完成交易项目100宗，交易额1.69亿元。

强化农村集体“三资”管理。三亚市推进农村“政经分离”改革，建立健全农村集体“三资”监管体系，采取“三项指导、四个统一、两本账簿”的措施（做好区、村干部的业务指导、发挥配套制度的指导、做好“账务分设”专业指导，统一分账标准、统一业务流程、统一财务制度、统一监管平台，设立村民委员会账簿和农村集体经济组织两本账簿），设立“农村集体经济组织会计委托代理服务站”，做到“行政账”和“经济账”分开核算。集成“三资管理”“三务公开”“预警监督”三大功能，建成三亚市基层公权力监督平台，实现“机器管三资”。全市1014个农村集体经济组织纳入监管的资金9.22亿元，固定资产5.25亿元，集体土地资源总面积64.22万亩。

壮大农村集体经济。三亚市强化政策、资金和项目扶持力度，统筹中央、省、市财政预算，通过居间服务、资源入股、合作经营等模式多途径促进新型农村集体经济发展，进一步激发了农业农村发展的内生动力，为实施乡村振兴战略提供了有力支撑。2024年全市农村集体经济总收入1.34亿元，97个行政村集体经济组织收入全部超过20万元，其中，50万元以上的68个、占70.1%，100万元以上的42个、占43.3%。

盘活村庄闲置资源，打造和美乡村。图为美丽黎寨六盘村村貌。蒙明珠/摄

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聚焦农村土地改革

完善基本经营制度

2025年中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。进一步巩固和完善农村基本经营制度，管好用好农村资源资产，盘活农村集体资源，促进城乡资源要素流动。

推进二轮土地延包改革。三亚市稳步开展崖州区赤草村第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点，通过规范延包程序，把握关键环节，有效调解承包地征占、妇女权益等历史遗留问题，切实做好农村土地承包经营管理工作，维护农村社会稳定。崖州区赤草村顺延率100%，延包合同签订率达到97%，在二轮土地延保工作中进行了有益的探索。

推动农村集体土地出租。三亚市进一步巩固和完善农村基本经营制度，管好用好农村资源资产，盘活农村集体资源，促进城乡资源要素流动。在海南省率先全面开展农村集体土地出租合同清理规范工作，以农村集体土地出租合同主体、程序、内容、履约“四个不规范”问题作为“小切口”，采用一图一价一账一合同“四个一”工作法，开展全面清理工作。绘制资产“一张图”，对每一宗集体出租土地进行测绘，并到自然资源和规划部门将权属示意图、土地利用现状图进行数据叠加分析，绘制“集体出租土地分布一张图”，摸清集体出租土地分布、权属、土地分类等情况。出台最低参考价、指导性文件，让农村集体土地出租“有价可循”，形成了分片区、全覆盖、更科学的价格体系，确保集体资源资产保值增值。建立问题台账，对不同时期、不同社会环境下签订的合同进行综合分类分析，确定清理整改的对象和目标，建立清晰完整的管理台账与问题合同台账，实现动态化管理，完成整改及时销号，做到“存量全面摸清，增量严格监管”。统一合同文本，按照农业农村部、国家市场监督管理总局制定的《农村土地经营权出租合同（示范文本）》重新签订新合同，并根据市场通货膨胀率统一约定合同租金上涨幅度，确定每5年至少上涨10%以上。通过以上方式，累计整改问题合同2105宗，增加村集体经济年收入2300万元。

推进农村建设用地改革。三亚市聚焦和美乡村建设用地保障，优化土地资源配置，促进城乡建设用地的市场化配置，提升土地利用效率，助推培育农村新产业新业态，推动一二三产业融合发展。打通农村存量集体经营性建设用地入市路径，挂牌交易天涯区抱前村高峰里民宿等项目8.7亩。打通新增集体经营性建设用地合作路径，合作开发吉阳区红花村农文旅综合体等项目45亩。打通闲置学校、农房发展农旅融合产业路径，盘活六盘隐居飞来湾文商旅综合体等项目263亩闲置资源。

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聚焦市场主体改革

激发农村经营活力

2025年中央一号文件提出，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。三亚市以培优培强市场主体为核心，构建热带特色高效农业优先发展政策体系，加大财政补贴力度，推动农业产业高质量发展。

体系构建优服务。2025年中央一号文件提出，深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。作为全国推进“南繁硅谷”建设的综合服务枢纽，三亚市在全国率先探索培育种业CRO（南繁种业合同研发组织）相关产业，集聚各类CRO服务主体60余家，形成了覆盖种业育制种全环节技术服务的种业CRO新业态。在海南省内率先完成“新型农业经营主体服务中心＋辅导员”的综合服务体系建设，设置线下服务窗口、配备专职辅导员，面向新型农业经营主体开展日常政策咨询、运营辅导、财务指导等服务，实现政策信息“上情下达”和新型农业经营主体需求“下情上报”。

政策扶持促提升。三亚市围绕热带果蔬业、南繁种业、深海渔业三大主导产业，制定一系列针对市场主体的扶持政策。拓宽政策扶持覆盖面，制定了《三亚市热带优异果蔬产业发展实施方案》，投入5000万元，扶持市场主体首引、首育、首种 、首推热带优异果蔬，全市累计推广种植“新奇特优”热带果蔬2.2万亩，热带果蔬种质资源圃资源引进品种达260个。积极开展农业产业化重点龙头企业贷款财政贴息工作，2024年为6家企业发放了共计247.7万元的贴息资金。创新政策扶持方式，为鼓励榴莲种植产业，创新开发榴莲树种植保险，并给予60%的财政补贴，落实榴莲树种植保险4901.35亩，截至目前，赔付金额达到68.98万元；为推动番木瓜产业的迭代更新，三亚市积极探索知识产权保护和品种增效益相结合的实现路径，通过政府扶持企业购买新品种，品种产权由企业和政府共同持有，实现了优质农产品种质资源从实验室走进田间，提升了市场效益。探索新业态发展政策，创新制定《三亚市休闲渔业管理办法（试行）》等政策，为乡村产业项目用海需求提供制度指引，有效促进休闲渔业产业的规范化、健康化发展。一系列强有力的扶持政策，有效增强了市场主体的信心与活力，为农村经济多元化注入强劲动力。三亚市成功培育农业产业化重点龙头企业33家，较2023年增长20.7%；年销售额亿元级农业企业19家，较2023年增长31.6%。

生产托管解难题。三亚市积极培育社会化服务组织，持续开展机耕、机收、机育秧、机插秧、飞防、烘干、育苗等农业社会化服务项目，累计培育社会化服务组织36家。2024年完成农业社会化服务项目作业面积2.866万亩，服务对象1420户，服务小农户面积占比为73.96%，服务小农户数量占比为94.5%，并在服务过程中给予种植规模在50亩及以上的规模经营主体优惠24.3万元，给予小农户优惠96.9万元。通过社会化服务降低农民和经营主体的农业生产成本，探索解决了“谁来种地”“怎么种好地”的时代课题。

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聚焦农垦地区改革

促进垦地融合发展

2025年中央一号文件提出，深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。三亚市持续推动垦地融合发展，推进城乡一体化协调发展。

启动“居改社区”改革。完成5个农垦居向10个社区的管理体制并轨融合改革。将垦区25大项和101小项的社会管理和公共服务职能，梳理为141项审批职能下放到便民综合服务中心，实现垦地基层治理一体化。累计解决垦区历史遗留问题11件。

推进农垦民生改善。完成296户垦区危房改造任务，核发垦区职工居民报建工程审批意见292宗。开展垦区白超队、田湾队的美丽生产队建设，垦区红旗队获批2024年省级农村人居环境整治示范村。实施垦区供水工程，解决垦区8万余名居民的饮水安全问题。完成立才河水环境综合治理工程项目，惠及4700余人。实施垦地融合城市更新项目建设，全面改善垦区民生基础设施环境。

推动垦地产业发展。着力打造高品质垦地热带特色高效农业，联合垦区累计推广新奇特优果蔬1.1万亩，其中在垦区种植的4000亩榴莲已挂果上市，成为三亚农业产业的一张新名片。扶持垦区实施热带水果全程冷链示范产业化项目建设。发挥南田社区田湾队地域特色，辐射带动周边连队农业发展，打造“三亚薏米”品牌。

三亚市将深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深刻领会2025年中央一号文件精神，认真落实省委、省政府部署，纵深推进农村改革，激发乡村发展活力，加快建设和美乡村，做足“山海联动”“城乡统筹”文章，推动村级集体经济组织和农民收入不断增长，推进乡村全面振兴，奋力谱写三亚农业农村现代化新篇章。

（作者系海南省委常委、三亚市委书记）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第5期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文