文=城记智库城城
国务院批复的西安国土空间总体规划，直接决定未来十年发展基调。
简单来说——土地怎么用，决定发展方向；发展方向，决定每个区域将来是做科技、玩文化还是拼工业。西安已采用“片区化”方式落实规划，五大重点片区规划已出炉，咱们来划重点！
基于历次规划和历年发展规律，我们认为本次总规有三大核心战略不同。基于去年九月的拼图，我们此次五大片区落位区域供大家了解。
首次：实现“多规合一”
城市规划，在城市发展中起着战略引领和刚性控制的作用。做好规划，是任何一座城市发展的首要任务。
本轮全国城市总体规划，最明显的特点和不同：首次实现“多规合一”。
它是指将国民经济和社会发展、城乡、土地利用、生态环境、水资源和文物保护规划等多个规划进行融合，实现一城一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突和缺乏衔接等问题。
西安已公布「五大片区」规划落位图
这可是从道路建设角度来理解：不少城市，修路、铺管道和拉电缆等，各部门各干各的，三天两头“开膛破肚”，市民直呼头疼，不胜其扰。
在2017年2月，国家领导在在考察北京市城市规划建设表示：“不能政府一换届、规划就换届”。
作为西安首个“多规合一”的规划，西安采取重点片区示范引领的方式推进。
从去年7月10日开始，西安市自然资源和规划局官网开始陆续发布西安重点片区的详细规划编制。自第一份《西安城市高质量发展示范区详细规划管控一张图公》开始，五大片区详规陆续公布。
西安已公布「五大片区」规划落位图
目前，灞桥、阎良、临潼、长安、鄠邑、航空、航天、浐灞外围、蓝田和周至等10个外围片区详规正在加快推进。
在“全市单元详细规划管控一张图”后，西安市资源规划局表示要重点加强规划研究和项目谋划，实现规划从“蓝图”到“施工图”的高效转化，集中力量打好城市资源高效配置攻坚战。
作为西安第五轮国土空间规划，它有哪些重要看点？
解读：西安总规三大看点
西安拥有“3100建城史、1100建都史”，更能感受城市发展的变迁。
作为中国古代建都时间最长的都城，长安“金城千里”也是丝路起点，到后来“安定西北”而定名西安；建国后也几经演变，从“战略大后方”，到“西北龙头”再到“国家中心城市”。
城市角色，带来政策、行政区划和资源分配的不同，从而影响城市定位和功能。这些，就直接体现城市总体规划上。
历次总规的西安城市性质◎制图/城记智库
改革开放以来，受发展规律限制及“水荒”影响，“低迷”的西安自2000年代以来才迎头追赶，并在诸多大事件推动下，迅速成为事实意义上的超大城市——这个速度，无论西安人还是外界皆“后知后觉”。
客观来说，西安快速发展超前于规划。近些年，「城记」重点研究规划、人口、交通和雨量等，2017年《》上，我们就提出“西安规划与教育”两大问题。
所以，这次“多规合一”总体规划下，「城记」认为有三大核心亮点：
这里是西安人口和产业核心聚集地◎NEWS
第一、破解行政障碍：作为国务院批复“任何部门和个人不得随意修改、违规变更”的总纲，西咸新区全域纳入西安“一张图”。长期困扰的行政瓶颈解除，并带来足额的开发空间。
第二、明确服务人口：人是一切发展的结果，尤其是城市发展最直接的体现。这次西安明确服务人口2000万，作为超大规模城市的配置，为所有规划建设都设定了一个量级目标。
第三、明确功能划分：作为超大城市，要在功能划分下形成“星座城市”，尽量避免城市病。这次“一主一副”、“七大功能区”和“多轴线”格局，在资源和预期下，可满足一定时期的发展。
在考察北京市规划时，国家领导人也表示：“编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。”
可以看到，这几年西安对总规、历史文化名城、湿地和五大片区规划等都进行公众意见征集，也能看出“打开门谈规划”的转变。
明晰：五大片区详规及说明
2025年3月18日，西安市自然资源和规划局相关负责人表示：“五大重点片区规划紧扣城市核心功能定位，推进差异化发展。”
东部高质量发展示范区
基于良好的生态、建设基础条件与发展潜力，以强化新功能、激发新动能、展现新形象为目标，通过对片区进行再规划、再设计、再提升，全力构建西安城市高质量发展示范区、现代化城市实践引领区、对外开放和国际交流中心、新质生产力承接区。
西咸新区
深化战略发展研究，进一步落实副中心城市定位，突出“南城北产”的发展格局，打造国家创新城市发展方式试验区，发挥西安—咸阳一体化发展的纽带作用。
古都核心区
进一步落实中心城区人口疏解要求，注重城市更新手段的运用和融合，重点突出文化特色，落实文物保护要求，力争打造为体现西安市国家中心城市综合竞争力、优化提升特大城市核心功能、彰显古都风貌特色与人文魅力的核心区域。
北部片区
进一步聚焦工业发展主责主业，系统整合区域和土地资源，切实做好产业用地保障，积极吸引外向型产业入驻，致力打造渭北万亿级先进制造业发展的核心引领区，率先建成产业繁荣、安全韧性、服务优质的工业高质量发展示范区。
高新片区
重点围绕功能定位和产业发展，凸显产业园区本质特征，旨在打造原始创新策源地和高技术产业基地组团式、生态化的世界一流高科技园区。
（五大片区落位图根据发布的先后顺序）
补充说明：
▶我们将根据陆续公布规划图，陆续更新；
▶如需要高清晰图，请在后台留言邮箱；
▶如有不足和遗漏，请指正我们随时调整。
文=城记智库城城
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