聚焦“深化六个改革” 西安三部门擘画2025发展新图景

3月18日，西安市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。会上，西安市资源规划局副局长李伟、市商务局副局长郑炜、市国资委副主任李义长分别介绍了各部门在2024年的工作成果及2025年的工作计划，展示了西安在高质量发展道路上的坚定步伐。

国土空间规划：全域统筹强引领 精准施策护资源

“在国土空间规划领域，2024年西安市聚焦高质量发展目标，积极完善国土空间规划体系，在多个方面取得显著成效。”李伟说。

国土空间开发保护新格局加快形成，完成5大重点片区等详细规划编制，并建立了规划引领、全市统筹、统一管理的体制机制，充分发挥了规划对城市发展的引领作用。同时，228个村庄规划编制完成，为乡村建设、产业发展和人居环境改善提供了有效指导。

资源要素配置供给持续优化，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，全年取得省级用地批复4.48万亩，供应4.73万亩，有力保障了345个重点项目及其他各类建设用地需求。通过梳理摸排全市可盘活利用“五类用地”36.96万亩，建立“五类用地空间信息一张图”，为精准挖潜存量空间奠定了坚实基础。

营商环境显著提升，推动“标准地+承诺制”与“用地清单制”改革高效联动，最多可为企业节省150天时间。试行“告知承诺+预审批”模式，助力企业实现“拿地即开工”。“验登合一”“一码管地”等改革不断深化，“交房即交证”改革入选全国典型案例，完成众多处遗项目、保交楼项目首次登记，惠及23万户群众。自然资源安全底线更加牢固，全市耕地面积连续三年净增加，顺利通过国家耕地保护和粮食安全责任制“首考”。

展望2025年，西安市资源规划局将围绕“深化六个改革”战略部署，进一步优化空间格局，守护生态本底，释放资源效能，回应群众期盼。在完善规划体系方面，推进10个外围片区单元详细规划编制，形成全市单元详细规划管控一张图，结合重点片区和项目做好地块实施详细规划。推进村庄规划管控覆盖和上图入库管理，力争年底全市村庄规划管控覆盖率达到70%以上。同时，建立规划和土地征收储备供应联动机制，科学制定计划，保障重点建设项目。

在盘活存量资源上，充分利用“五类用地”空间信息一张图，开展相关地块及项目研究，挖掘存量土地和资产整合潜力。运用“地面一张图”“地下一张网”及“耦合平台”推进城市建设和更新项目。优化“保回迁”项目方案，加快手续办理，实现“保回迁”与“促开发”双向发力。持续优化不动产登记政策程序，推进服务规范化、数字化、便捷化，更多实现“交房即交证”。建立耕地相关“一张图”管理机制，推进耕地保护和农田整理，力争实现耕地总量稳中有增。

商务领域：政策叠加激活消费 场景创新提质扩容

“2024年，市商务局认真贯彻落实市委、市政府促消费稳增长决策部署，扎实推进‘八个新突破’重点工作，通过出台促消费政策、开展促销活动、推动商文旅融合发展等多种举措，促进消费市场提质扩容。”郑炜介绍。

消费市场实现稳步增长，西安市社会消费品零售总额达到4915.08亿元，同比增长2.2%，占全省社零总量43.6%以上，为全市经济平稳运行提供了有力支撑。政策活力持续释放，抓住消费品以旧换新政策契机，在汽车、家电等6大领域开展活动，累计发放补贴33亿元，惠及281万人次，直接带动消费448亿元。

促销活动有效激活消费潜能，策划组织“乐享生活・嗨购西安”系列促消费活动，市区联动举办917场次。同时大力发展网络消费，组织“618”“双十一”电商网购节活动，全市限上单位通过公共网络实现的商品零售额同比增长7.9%。商文旅融合深度发展，创新消费场景，评选出10个“文商旅消费聚集区”，促进沉浸式、体验式消费。一批标志性商业综合体落地，新增商业面积60余万平方米，创建完成50个高品质一刻钟便民生活圈，总数达到117个。在培育纳统方面，出台相关工作方案，建立培育纳统企业“白名单”，全市新增限额以上商贸单位1655家。

2025年，西安市商务局以全市“深化六个改革”为统领，围绕深化供给改善与需求挖掘联动机制改革，重点实施提振消费 “四项行动”。开展消费品以旧换新行动，市区两级协同在汽车、家电等5个领域加力扩围实施，优化资金兑付流程，加大宣传力度，预期年底拉动大宗消费500亿元以上。

开展商文旅体融合促销行动，制定《2025年西安市促消费系列活动实施方案》，策划组织“1+5+28+N”系列促消费活动，推动商文旅体联动促销，举办双品网购节西安专场活动、“长安夜・夜未央”夜间经济主题消费活动等，力争全市消费品社会零售总额增长5%左右。开展多元消费载体创建行动，深化国际消费中心城市培育创建，推进市内免税店开业，发展首发经济、银发经济等新兴消费业态。加强全域会展建设，全年展览面积达到250万平方米以上，建成不少于30个高品质一刻钟便民生活圈，强化数字赋能，释放各类消费潜力。

国资国企改革：资产突破3.4万亿 科创赋能强根基

“2024年，西安市国资委深入实施国企改革深化提升行动和区域性国资国企综合改革试验，取得了一系列亮眼成绩。截至2024年底，全市国有企业资产总额3.4万亿元，同比增长8.6%；所有者权益9172亿元，同比增长13.4%。”李义长介绍。

在国企改革深化提升行动方面，出台《西安市国企改革深化提升行动工作方案》，制定11个方面92条落实举措，目前已完成84项，完成率达91.3%。拓围深化陕西西安综改试验，支持区域内企业聚焦特色产业创新发展，2项改革经验被国务院国资委推广。开通市属国有企业土地作价出资绿色通道，盘活9家市属企业170宗3000余亩土地，综改基金围绕新兴产业完成立项投资19个，金额16.2亿元。

企业创新活力得到有效激发，扎实推进长安先导产业创新中心建设运行，通过国有资本经营预算对18个科技创新类项目给予8197万元资金支持，将企业5.12亿元研发经费投入视同利润加回。央地融合发展不断深化，2024年新增央地合作项目15个，总投资额421.36亿元，举办交流合作推介会，现场签约10个项目，签约金额约103亿元。同时，积极履行国企社会责任，清理拖欠账款8.57亿元，招收高校毕业生1300余人，投入乡村振兴项目资金160余万元，引入帮扶资金178万元，“博爱三秦・西安国康”专项基金累计发放救助资金191.5万元。

2025年，西安市国资委将紧紧围绕全市“深化六个改革”重点工作部署，进一步深化国资国企改革。在资产重组整合方面，围绕西安市战略发展导向和产业发展要求，聚焦“三个集中”，有序推进战略性重组和专业化整合，清理撤销“空壳类”国有企业。鼓励市属企业抓住央企处置“两非”“两资”的机遇，开展强链补链延链。推进上市公司提质增量，强化市值管理理念，完善上市后备企业库，支持企业加快上市步伐，督促上市公司完善治理机制，提高发展质量。

在科技创新驱动方面，强化企业科技创新主体地位，推动研发投入稳定增长，继续将研发投入视同利润加回。加大国有资本经营预算中对企业科技创新的支持力度，资金比例不低于50%，推动科技成果转化落地。加速推进长安先导科创平台建设，鼓励企业扶持未来技术、培育未来产业。持续深化央地融合发展，发挥好央企进陕工作专班督导协调作用，优化投资环境，解决央地合作项目落地和实施中的困难，促进市属国有企业与央企在多方面开展合作。

（中国日报陕西记者站 秦峰|周玮漪 图片来源：雷伟东）

来源：中国日报网