瞄准结构性就业矛盾的新特点，我国实施就业优先战略，健全终身职业技能培训制度，提升就业服务保障水平，推动产业有序转移促进农民就近就业，努力实现人岗相适、用人所长、人尽其才
劳动者技能发展是一个慢变量，总体上跟不上新技术的加速演进。当前的新技术发展比前几次技术变革来得更加迅猛，影响更为广泛和深刻。新旧动能转换期出现的新情况新问题，向就业领域持续传导，结构性就业矛盾加速呈现
统筹破解结构性就业矛盾，应从宏观层面理解终身职业技能培训制度——不仅包含技术培训，也涵盖创新思维、团队协作、沟通能力提升培养
“促进产业有序转移、大力发展县域经济等一系列措施的实施，有利于增加就业机会，促进劳动力在各区域之间配置更加均衡，进一步缓解结构性就业矛盾。”
文 |《瞭望》新闻周刊记者
“今年的招聘会有很多新兴领域岗位。我对船舶建造感兴趣，希望有机会能进入这个行业。”在云南领航国际船舶管理有限公司招聘展位前，机械工程专业毕业生李正柏对《瞭望》新闻周刊记者说。
2月28日，2025年云南省高校毕业生春季专场招聘会在云南昆明举办，船舶建造工程师、环保方案编辑、智慧康养护理师、智慧家庭工程师……一个个充满新鲜感的岗位吸引不少毕业生咨询。“招聘会还设置了直播带岗，无法到现场的同学也能在线上了解岗位详情。”李正柏说。
今年的政府工作报告指出，2024年我国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%，就业形势总体平稳。
与此同时，伴随技术进步和产业升级，我国的劳动力市场供需关系深度调整，“有活没人干”与“有人没活干”的结构性就业矛盾仍存。瞄准结构性就业矛盾的新特点，我国实施就业优先战略，健全终身职业技能培训制度，提升就业服务保障水平，推动产业有序转移促进农民就近就业，努力实现人岗相适、用人所长、人尽其才。
结构性就业矛盾呈现新特点
我国人力资源总量丰富，但劳动力供给的质量和结构仍需优化。特别是近年来，结构性就业矛盾呈现出一些新特点。
其一，在新兴产业快速发展、传统产业持续升级背景下，人才供需结构分化，岗位替代效应持续扩面。
新兴产业人才缺口大。以人工智能技术应用领域为例，随着用户规模上升和人工智能应用与各行业的加速融合，行业人才缺口持续扩大。麦肯锡咨询公司最新报告显示，到2030年，中国对人工智能专业人才的需求预计将达到600万，人才缺口可能高达400万。
传统产业升级中的数智融合人才紧缺。人瑞人才联合德勤中国发布的《产业数字人才研究与发展报告（2023）》指出，未来三年我国智能制造数字人才供需比预计将从1∶2.2扩大至1∶2.6；2025年，行业数字人才缺口将达550万人。
“伴随新兴产业发展和传统产业数字化转型提速，就业者不仅需要具备精湛的技艺和丰富的经验，更要与时俱进提升数字化素养和跨学科知识运用能力。在一线实践中能够感受到，这方面的人才需求越来越迫切。”第十四届全国人大代表，江铃汽车股份有限公司冲压厂三车间党支部书记、模具钳工首席技师刘辉说。
此外，传统产业劳动力供给相对过剩。2024年二季度四川省人力资源市场供求情况分析报告显示，拥有职称或技能等级的求职者占求职总数的15.08%，同比、环比分别下降1.43%、11.98%，而无技能等级或职称的求职者占求职者总数的84.92%。
对此，今年政府工作报告提出“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”。受访专家表示，劳动者技能发展是一个慢变量，总体上跟不上新技术的加速演进。当前的新技术发展比前几次技术变革来得更加迅猛，影响更为广泛和深刻。新旧动能转换期出现的新情况新问题，向就业领域持续传导，结构性就业矛盾加速呈现。
与此同时，岗位数字化和智能化趋势带来的替代效应逐步蔓延。日前，广东深圳市福田区基于DeepSeek开发的首批AI助手上岗，可满足240个业务场景使用，覆盖公文处理、民生服务、应急管理等，引发社会关注。
“技术变革正加速转化为现实生产力，其对就业的影响已从一线技术工人等技能型岗位，延伸至设计、营销、管理等智力型岗位，对全领域劳动者的知识和技能素质都提出了更高要求。”中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任陈云说。
以管理岗位为例。智联招聘与北京大学国家发展研究院联合发布的《2025年人力资源发展趋势报告》显示，70%的受访企业已在人力资源管理岗位上应用数字新技术或相关产品，包括人工智能、大数据、云计算等。
“以前，企业更看重人才的从业经验和管理能力，如今则更关注其对行业本质和底层逻辑的理解。”智联招聘集团总裁张月佳说，新技术正在重塑人力资源管理工作，大量重复性工作被替代，人力资源管理工作传统技能的“含金量”迅速下降。
其二，人口结构变化加大人岗适配难度。2022年，我国总人口出现减少，人口老龄化、劳动力大龄化趋势更加明显。对比第六次、第七次全国人口普查数据可以发现，我国15～39岁人口数量从5.4亿减少至4.6亿，占人口总数比重从41%降至33%；40～59岁人口数量则从2.7亿上升至4.2亿，占人口总数比重从21%升至30%。
“这意味着，更年轻的劳动者数量持续减少，更年长的劳动者数量大幅上升。”南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新表示，相比年轻人，40岁以上的劳动者知识和技能更新速度较慢、能力较弱，适应新岗位的难度更大。
“一边是我国产业结构加速从劳动密集型向技术、知识密集型转变，对劳动者综合能力要求更高；另一边是人口老龄化、劳动力大龄化加剧，劳动者适应新岗位能力较弱，进一步放大了结构性就业矛盾。”原新说。
其三，劳动力区域分配仍欠均衡。我国东部沿海地区经济和产业基础雄厚，对人才形成“虹吸效应”，中西部内陆地区经济发展相对滞后，人才吸引力不足。麦可思研究院发布的《2024年中国本科生就业报告》显示，2023届本科毕业生在东部地区就业占比为51.1%，西部地区为25.0%，中部地区为20.1%。
中国人民大学劳动人事学院院长、教授赵忠说，近年来，随着区域协调发展战略深入推进，中西部地区的就业吸引力逐渐增强，越来越多劳动者选择返乡就业创业。但总体看，劳动力区域分配仍欠均衡，使得结构性就业矛盾呈现出区域不平衡特征。
在广东省机械技师学院，“95后”全国人大代表杨登辉（中）指导学生提升器件加工精度（2025年2月25日摄） 刘大伟摄 / 本刊
推行终身职业技能培训
结构性就业矛盾，本质是人力资源供给能力与经济社会发展需求之间的错位。构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的职业技能培训制度，可以在满足劳动者成长需要的同时，动态适应产业发展变化，减少供需错位。
陈云表示，统筹破解结构性就业矛盾，应从宏观层面理解终身职业技能培训制度——不仅包含技术培训，也涵盖创新思维、团队协作、沟通能力提升培养，需从科学研判人力资源发展趋势、推动高等教育高质量发展、加快构建产教融合的职业教育体系、推行项目化职业技能培训等方面整体谋划、一体推进。
——科学研判人力资源发展趋势。产业升级带来诸多就业新增量，统筹研判产业发展前景，可将潜在人才需求反馈至人力资源供给端，提前培养储备人才，进一步提高人力资源与产业发展的适配性。
在浙江，当地聚焦科技创新和产业创新，整合多方资源，做好技能人才需求摸排和培养规划，围绕产业实际需求“订单式”培养技能人才。2024年浙江新增技能人才86.9万人，其中制造业技能人才30.7万人、数字技能人才21.8万人、养老育幼类技能人才8.3万人，为当地经济社会高质量发展提供有力支撑。
“人才的教育和培养具有滞后性，人力资源的前瞻性培养和开发，有利于缓解结构性就业矛盾。”中国劳动和社会保障科学研究院职业与技能研究室研究员童天说。
——推动高等教育高质量发展。高校作为高水平人才培养主阵地，应与国家战略所需同频共振，聚焦产业创新实际，优化调整学科设置，加快培养更多复合型人才。
当前，我国高校正加快建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。2024年3月，教育部宣布增设、撤销、调整共涉及3389个专业布点，数量为历年最多。其中，增设专业布点1673个，撤销专业布点1670个。
第十四届全国政协常委阮诗玮表示，高等教育应更广泛采用多学科交叉融合的人才培养模式，注重培养跨学科创新人才。比如，培养“医学+机械及自动化”人才，更好服务于人形机器人制造等新兴产业。
——加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。职业教育对市场需求的嗅觉更灵敏、反应更迅速，其丰富的教育培训资源可以满足不同群体的职业成长需求，缩小人力资源的供需差异。
《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出，鼓励企业举办或参与举办职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。《中国职业教育发展报告》显示，目前我国已建成34个国家级市域产教联合体、237个省级市域产教联合体、2个国家级行业产教融合共同体，职业教育与行业发展需要的“适配度”不断提升。
今年政府工作报告提出，开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。“应不断发挥职业教育体系优势，依托职业技术师范类院校和职业院校示范性、标杆性项目，与头部企业协作建立产学研‘握手通道’，为我国现代化产业体系建设提供更多人才支撑。”第十四届全国人大代表、天津职业技术师范大学副校长王劲松说。
——推行项目化职业技能培训。技能培训在短期内能快速精准弥补个人就业能力短板，与高等教育、职业教育、成人教育等形成互补，实现产业与人才协同发展，助力破解结构性就业矛盾。
2019年以来，我国深入实施技能中国行动，累计开展补贴性职业技能培训超过1.2亿人次，中国特色企业新型学徒制已为企业培训出年轻一代技术能手225万人。
“近年来，技能人才培养体制机制改革体现‘多元联合’思路，未来应在此基础上建立更具柔性的技能培训体系，形成‘产-城-人’协同机制，动态缓冲结构性就业矛盾。”童天说。
提升就业服务保障水平
破解结构性就业矛盾，需要技能培训“造血”，也需要就业服务“搭线”。近年来，我国就业公共服务体系不断健全，就业保障不断完善，立体化就业服务网络正从“广覆盖”走向“精准达”。
基层就业服务格局不断完善。公共就业服务体系是消除信息不对称，对接劳动力市场供求的重要手段。“15分钟”就业服务圈、“家门口”就业服务站、零工市场……近年来，我国就业公共服务不断下沉，在大数据、人工智能等现代信息技术助力下，就业服务体系持续完善。
比如，江西省通过开展宣传推广、走访慰问、多元招聘、返乡创业、直播带岗5个专项行动，配合“人找岗位、岗位找人”2个线上服务，建设“5+2就业之家”。2024年共建成“5+2就业之家”线下网点1.13万个，线上平台注册企业15.09万家，为劳动者和企业提供高效便捷的公共就业服务。
在浙江，当地人力资源大市场全面接入DeepSeek大模型，通过对海量数据的深度学习和分析，帮助用户更好理解相关政策，同步更新单位招聘需求，让人岗匹配更精准。
“AI赋能就业服务可以为求职者性格特征、行业岗位特征画像，大幅提升人岗匹配效率和求职招聘精准度。”首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚说。
持续提升就业保障水平。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
今年政府工作报告也提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。
“目前，新就业形态职业伤害保障试点已取得显著进展，截至2024年底参保人数已达1037.99万人。但仍需在覆盖范围、认定机制和风险预防等方面持续细化。同时，推动灵活就业人员社保参保机制改革，以权益保障促高质量充分就业。”张成刚说。
促进农民就近就业增收
近年来，一些劳动密集型产业逐步向中西部地区转移，以产业促发展，以发展带就业，让更多劳动者在家门口端稳“饭碗”，缓解区域人力资源失衡问题。受访专家表示，当前，还需在政策引导产业有序转移、因地制宜发展县域经济等方面持续发力。
积极引导产业有序转移。产业有序转移与承接有利于优化资源配置，助力改善中西部地区经济结构，增加就业机会，提高就业承载力。
2024年，中国产业转移发展对接活动在四川、贵州、宁夏多地举行。四川围绕电子信息、装备制造、材料化工等特色产业展开推介；贵州签约的298个项目涉及资源精深加工、新能源汽车等领域；宁夏结合资源禀赋和发展现状与长三角地区数字信息、现代化工等50余家企业洽谈……
随着越来越多劳动密集型、技术密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，新的就业机会正加快孕育，为中西部地区高质量充分就业打开新空间。多位受访专家表示，应进一步加大政策引导力度，促进东部地区技术密集型、劳动密集型产业向中西部地区梯次转移，促进人力资源与产业项目双向对接。
因地制宜发展县域经济。发展县域经济在带动第一产业提质升级的同时，可以吸纳更多乡村富余劳动力，实现农民就近就业增收。
云南曲靖市会泽县曾是劳务输出大县，高峰时每年超40万人外出务工。近年来，当地引进电子元器件、纺织服装等劳动密集型产业，建成246个“家门口”务工车间。同时，因地制宜发展辣椒等特色农业。在会泽县乐业镇，13.5万亩辣椒种植带动8000人季节性务工，通过“种椒+进厂”方式，户均年收入超5万元。2024年，全县实现群众就近就地就业14.4万人。
2025年中央一号文件明确要求，发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。“县域连接城市与农村，依托本地资源条件发展就业容量大、带动能力强的富民产业，可以有效带动当地居民就近就业增收，促进区域经济和就业协同发展。”赵忠说。
“促进产业有序转移、大力发展县域经济等一系列措施的实施，有利于增加就业机会，促进劳动力在各区域之间配置更加均衡，进一步缓解结构性就业矛盾。”赵忠说。
（记者：刘淏煜 熊轩昂 吴剑锋 刘惟真 闵尊涛）■
