3月17日，国新办举行新闻发布会，介绍提振消费有关情况，国家发展改革委副主任李春临出席并介绍情况，财政部经济建设司司长符金陵、人力资源社会保障部就业促进司负责人陈勇嘉、商务部市场运行和消费促进司司长李刚、中国人民银行信贷市场司负责人车士义、市场监管总局市场稽查专员嵇小灵共同出席并回答记者提问。
情况介绍
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国家发展改革委副主任 李春临：各位记者朋友，大家好！很高兴参加今天的新闻发布会。我先简要介绍一下《提振消费专项行动方案》的出台背景和有关情况。
消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。习近平总书记高度重视促消费工作，强调经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。各部门、各地方切实抓好贯彻落实，比如说，去年广受百姓关注的“两新”，我委切实履行牵头部门的职责，2024年向地方安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动了汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元。还比如说，商务部牵头推进的服务消费高质量发展、市场监管总局的优化消费环境三年行动等。
总体来看，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构不断升级，服务性消费支出占比持续提高，新的市场空间还在不断地拓展。今天上午，国家统计局发布了1-2月份数据，社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点，消费品以旧换新政策带动了相应品类商品零售额较快增长。同时，我们也要看到，在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在，以提振消费扩内需、更好满足群众美好生活需要还有不少的工作要做。
中央经济工作会议、政府工作报告都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。这些都体现了党中央对民生福祉的高度重视。按照党中央、国务院决策部署，我们会同相关部门研究制定了《提振消费专项行动方案》，并报请以中办、国办名义印发。这个《方案》昨天已经全文发布，相信大家应该都已经看到了。《方案》按照以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了八部分30条政策举措，前七部分部署具体实施的七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端的服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等，第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，按照职责分工切实抓好《方案》贯彻落实，加强协同联动，完善工作机制，支持各地区因地制宜探索务实举措，加快形成促进消费增长的强大政策合力，更好满足人民群众各层级、多样化消费需求。
下面，我很愿意与参加今天发布会的财政部、人社部、商务部、人民银行、市场监管总局的同事共同回答大家的提问。
答记者问
中央广播电视总台央视记者：我们注意到，去年召开的中央经济工作会议和今年政府工作报告都提出2025年要实施提振消费专项行动，刚才介绍了《方案》的背景和主要内容，我们想了解《方案》在政策上有哪些新亮点？
李春临
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国家发展改革委副主任 李春临：此次文件起草过程中，我们坚持目标导向和问题导向相结合，以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。聚焦能加力、可落地、群众有实感的增量政策，全方位扩大商品和服务消费，主要体现在三个方面：
一是供需两端综合发力。此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。再比如，《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。
二是统筹促消费和惠民生。在《方案》起草过程中，我们坚持把提振消费同惠民生相结合。一方面，聚焦惠民生，会同有关部门提出真金白银的政策举措。比如，2025年，安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，这个资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达到地方。在各方努力下，今年前两个月，全国新能源乘用车零售约134万辆，家电一级能效产品销售额241亿元，同比分别增长26%和36%；6000元以下手机市场销量约3300万台，销售额约860亿元，周均销量、销售额分别较补贴前一周增长19%、29%，以旧换新开局良好。在消费能力保障支持行动中，提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措，比如，实施儿科服务年行动，加强完全失能老年人照护服务支持，提高部分学生资助补助标准等。另一方面，结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。比如，针对老年人，我们提出支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务，大家的出行和用餐将更加便利。针对年轻朋友，特别是“Z世代”，我们提出支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目、合理延长经营时间，优化演出、赛事审批流程，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”，让大家看演出、看展览、听演唱会、出门旅行有更好的体验。此外，我们还会推动加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区服务网点，让更多居民享有“家门口”“楼底下”的便民服务。
三是强化消费政策协同。提振消费需要各方面政策协同发力，《方案》中提到，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。这之中，既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。比如，针对大家反映突出的“加班文化盛行”等痛点问题，《方案》专门就“保障休息休假权益”提出了相关举措，通过强化执行监督来落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间，同时鼓励弹性错峰休假，鼓励有条件的地方设置中小学春秋假等。相信随着《方案》的落实落地，我国消费市场能有更强劲的增长势头、更优质的消费供给，也能给大家的生活带来更多的提升和便利。
彭博新闻社记者：我的问题比较多。首先，我想了解的是在消费品以旧换新方面还会扩大到其他产品吗？第二，我想了解如何增加居民收入来扩大消费的问题？我们知道，现在中国的工作时长已经处于高位，政府将采取何种措施解决这个问题？另外，有关政府工作报告中提到育儿补贴有没有更多细节？
李春临
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国家发展改革委副主任 李春临：在开场白和刚才回答的问题中提到，《方案》是一个牵头管总的综合性文件，出台过程中汇集了30多个部门的政策合力，是集众智、汇众力出台的一个文件。后续落实，也需要相关相应部门共同发力。此次《方案》针对需求侧特别是居民增收减负，提出了两个专项行动。您关心的育儿补贴、劳动工资等政策，相关职能部门正在积极加紧制定和推出，后续会陆续出台，会进一步细化和实化。
另外，今年的消费品以旧换新政策年初已确定，前不久召开的全国“两会”审批通过了今年的预算，包括超长期特别国债的3000亿元用于消费品以旧换新政策的支出。消费品以旧换新政策，今年既“加力”，又“扩围”了。我刚才介绍了，补贴金额从去年的1500亿元增加到今年的3000亿元，也把手机、平板、智能手表（手环）等纳入补贴范围。我觉得不妨看看实施效果，再决定下一步的政策。我委将更好发挥统筹协调作用，进一步凝聚共识，推动部门加快研究制定分领域的配套政策，使《方案》各项举措能够真正落地见效。
每日经济新闻记者：国家发展改革委将如何协调各部门、各地区形成政策合力，确保《方案》里提振消费的各项政策措施在全国范围内精准落地，避免出现政策执行的“温差”和“落差”？
李春临
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国家发展改革委副主任 李春临：《方案》是今年乃至未来一段时间提振消费的综合性文件，抓好落实非常关键，您也提了一个非常关键的问题。我们考虑从以下三个方面推进：
一是推动部门抓紧出台配套政策。党中央、国务院明确提出以更大力度和更精准的措施提振消费。《方案》是一个牵头管总的综合性文件，出台过程中经过了30多个部门的会商和反复论证。今天在座的相关部门，正在研究财税、商贸、金融等领域有利于促进消费的政策。今天还有很多没来的部门，比如民政部、文化和旅游部、证监会、教育部、卫健委、农业农村部等，都在积极谋划相应的政策。比如，刚才那位外国媒体记者关心的育儿补贴，在《方案》中也有提及，卫健委已经在起草具体操作方案。其他诸如扩大住房公积金使用范围、农村低收入人口提能增收行动等，相关职能部门也在积极推进。俗话说得好，众人拾柴火焰高，我委将更好发挥统筹协调作用，进一步凝聚共识，推动部门加快研究制定分领域配套政策。相信各部门的通力合作，也将为《方案》落实提供强有力的支撑，推动政策红利持续释放。
二是鼓励地方因地制宜探索务实举措。我们关注到，今年以来已有不少地方就提振消费作出了动员部署，也有很多地方在探索和谋划各种创新做法。考虑到促消费政策涉及面广、不同地方差异性较大，《方案》支持地方结合自身条件和资源禀赋等，积极探索务实举措，在发展养老和托育服务、冰雪经济、传统民俗类消费、清理不合理的消费限制、改善营商环境等方面加大支持力度。比如2024-2025年的冰雪季，哈尔滨借助举办第九届亚冬会的“东风”，组织国际冰雪节、冰雕雪雕比赛等活动，接待游客数量突破9000万人次。南方冰雪消费也很火热，我国现在有59个室内滑雪场，绝大多数集中在南方城市，我在深圳市就见过这样的滑雪场，也带动了相关消费有效增长。下一步，我们将会同有关部门强化地方促消费激励引导，及时将先进经验做法上升到制度机制。
三是畅通消费市场循环。消费归根到底还是消费者和企业的“双向奔赴”。企业蓬勃发展的创新动能，催生出人工智能大模型、人形机器人等新技术、新产品，受到消费者喜爱和市场充分认可，消费升级进一步引领产业升级，就能形成消费市场的良性循环。我们将聚焦制约消费的突出矛盾问题，下大力气推动改革，充分释放消费潜能、激发市场活力。对于消费者，将下大力气保护好其合法权益，规范不合理经营行为，倡导实价优质，让消费者买得放心、省心、舒心、安心。对于经营者，将下大力气清理不合理限制措施，加快构建全国统一大市场，营造有利于供给创新的良好市场环境，挖掘和巩固好超大规模消费市场的优势。
大众新闻大众日报记者：今年的政府工作报告将提振消费摆在突出位置，请问在推动消费升级、挖掘新的消费增长点方面有哪些具体政策措施和工作安排？
李春临
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国家发展改革委副主任 李春临：优质的供给，不仅能够带来良好的消费体验，改善居民的生活品质，也会催生源源不断的消费需求。我举两个例子，一个是去年11月我到浙江义乌调研，走进了小商品城卖晴雨伞的商户，这家商户给我留下了极为深刻的印象。店面不大，也就30平米，他们家是典型的前店后厂，母女两个在卖，男主人在家里做伞，他们家有近3000款五颜六色、做工精良的伞。我非常感慨，一年卖了500万把，生意很好。再比如，现在电影院大热的《哪吒2》，这个周末票房收入已经过了150亿元，这也是我自前年走进电影院看《长安三万里》后，第二次进电影院看动画片。还有现在一些热门演唱会一票难求，“秒光”。可见好的产品，消费者是愿意买单的，核心是得有消费者满意的商品和服务。为推动消费升级，《方案》将从三个方面发力：
一是以技术牵引培育消费新增长点。《方案》提出，打通技术落地堵点，促进新型消费加快发展，包括促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发和应用推广，使前沿科技成果惠及更多消费者。
二是以业态融合推动消费供给创新。《方案》支持线上线下、商旅文体健多业态消费融合，比如，推动传统百货等实体店融入文化、科技、休闲、亲子等新元素，升级成为多业态融合的新型商业场所。再比如，对重点城市推广消费新业态新模式，推动有关方面给予一定支持。同时，我们也会指导地方优化服务、打通堵点，如加强对夜间消费集聚区域活动场地、交通运力、临时停车位等配套保障，简化促销活动、社区集市等审批流程，推广跨部门联合监管以减少对大众消费场所的影响等，为消费新业态成长“保驾护航”。
三是以品牌引领推动消费品质提升。近年来国货“潮品”成为热词，更多国货品牌从“隐形冠军”变为家喻户晓的“名品潮品”。对此，《方案》提出了系列举措：服务消费品牌方面，聚焦商贸、物流、文旅等领域，分类制定提升服务品质的政策，刚才商务部的李刚同志也提到这一点。文化消费品牌方面，鼓励企业将中华优秀传统文化融入产品设计，培育更多像《三体》、《只此青绿》一样的中国优秀IP。无论是《哪吒》还是《长安三万里》，无一不是中华优秀传统文化的再加工、再制造。商品消费品牌方面，打造中国消费名品方阵，加快培育优质消费品牌；开展“购在中国”系列活动，丰富“吃购游娱”一体化消费体验。
我国消费市场蕴含巨大的发展机遇。希望更多企业围绕人民对美好生活的需要，开拓创新、精益求精，提供更优质、更放心、更多样的产品和服务，让中国品牌更好造福人民、走向世界。
