今年政府工作报告明确了经济社会发展的预期目标,并提出了一系列务实有效的任务举措。两会闭幕之后,各地区各部门加紧细化落实。
国务院总理李强3月12日主持召开国务院常务会议,讨论通过《国务院2025年重点工作分工方案》,明确要细化措施加快落实,与各种不确定因素抢时间,紧抓快干、靠前发力。同时密切跟踪形势变化,做好政策储备,确保需要时能够及时推出、尽快见效。
随后3月14日,国务院第八次全体会议,对落实国务院2025年重点工作进行部署。强调要找准工作抓手,集中力量抓好一批牵引性、带动性强的重点事项,充分发挥其对发展全局的带动和促进作用。明确了实施提振消费专项行动、推进全国统一大市场建设、实施“人工智能+”行动等七项重点工作。
李强在国务院第八次全体会议上表示,针对今年形势和任务的特点,要更加注重加大政策力度和激发市场力量良性互动、协同发力。实施好更加积极有为的宏观政策,最大限度发挥政策效应。着力深化改革,完善法治环境和信用环境,调动各类经营主体的积极性主动性。要切实守住底线,努力追求高线。在牢牢守住安全稳定等底线的同时,以更高的目标追求和工作标准,在发展新质生产力、做强国内大循环、加快绿色转型、增进民生福祉等方面取得更大成效,打造更多突破性、标志性成果。
大力提振消费
国常会提出,要聚焦重点精准发力,善于找到牵引性、撬动性强的切入点,不断谋划新的抓手和载体,以点带面提升抓落实的整体效能。
国务院第八次全体会议再次强调,现在目标任务已经明确,要全面推动落实,特别是要找准工作抓手,集中力量抓好一批牵引性、带动性强的重点事项,充分发挥其对发展全局的带动和促进作用。一是实施提振消费专项行动,二是推进全国统一大市场建设,三是实施“人工智能+”行动,四是推动制造业转型升级,五是推进以人为本的新型城镇化,六是加强高技能人才培养,七是抓好“高效办成一件事”。同时,要加大高水平对外开放力度,积极稳外贸稳外资,有效应对外部冲击。
今年的政府工作报告中,提振消费也被摆在了首位。中共中央办公厅、国务院办公厅16日对外发布《提振消费专项行动方案》,提出了城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动等,以增收减负提升消费能力,以高质量供给创造有效需求,以优化消费环境增强消费意愿,针对性解决制约消费的突出矛盾问题。
2024年我国社会消费品零售总额达到48.3万亿元,同比增长3.5%,消费仍是经济增长的第一拉动力;同时,服务消费延续良好增长态势,服务零售额增长6.2%,增速远高于社零,成为消费新增长点。同时也要看到,国内需求不足,消费潜力释放不充分的问题还比较突出。
把促消费和惠民生更好地结合起来,是今年提振消费的一大亮点。商务部部长王文涛日前表示,后续将聚焦相关重点领域和民生关切,继续出台支持政策和专项举措,从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手,扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。同时,将实施服务消费提质惠民行动,组织开展促进服务消费的系列活动。鼓励各地结合本地特色和消费细分需求,促进业态融合发展,创新服务消费场景,更好满足个性化、多样化、品质化消费需求。
推动标志性改革举措加快落地
2025年是国有企业改革深化提升行动决战决胜的收官之年。今年政府工作报告明确提出“高质量完成国有企业改革深化提升行动”。
国务院国资委14日召开国有企业改革深化提升行动2025年第一次专题推进会。国务院国资委党委委员、副主任李镇表示,对重点难点任务和环节再排查、再攻坚,补短板强弱项,筑牢高质量完成的底座。对有潜力的改革任务和成果再深化、再加力,锻长板扬优势,提升高质量完成的成色。
李镇强调,原则上争取前三季度基本完成深化提升行动既定任务,最后一季度全面扫尾提升。重点难点任务要往前排,绝不能把难啃的骨头放在后面。他还特别提到,要密切跟踪重要领域的技术创新,特别是AI发展一日千里,有条件的企业要抓住机遇,落实好“AI+”专项行动。
国有企业改革深化提升行动的主要任务包括功能使命类任务和体制机制类任务。国资委要求,功能使命类任务要进一步突出“国之大者”,服务国家战略更加有力。体制机制类任务要继续突出形神俱备,在提高精准度、适应性上求突破。
目前,在公司治理、市场化机制、国资监管等方面,不少改革任务“有没有”的问题已经基本解决,下一步重点在好不好、优不优上。
李镇举例称,对于动态优化“前置事项清单”、建立“科学、理性、高效”的董事会、推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现和取得实效、推进管理人员末等调整和不胜任退出等,要对标先进经验,努力提升质量,特别是推动这些改革举措和企业的不同层级、类型以及功能使命精准契合、动态适应,并完成中央方案要求的覆盖面,这将是深化提升行动的共性标志性成果。
李镇还提到,有些近期部署的重点任务,如加强穿透式监管、落实进一步加强和改进企业国有资产出资人监督的有关意见等,要积极探索创新,在不干预企业日常经营的前提下,实现既“放得活”又“管得住”。
国务院国资委研究中心研究员胡迟表示,2025年是国企改革深化提升行动的收官之年,也是“十四五”规划的收官之年。一方面要高质量完成国有企业改革深化提升行动的目标任务,另一方面高质量完成“十四五”规划的目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。此外,还要增强核心功能、提升核心竞争力,更好服务于国家发展战略与中国式现代化的发展进程。