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春潮涌动，万物勃发，3月11日，2025年全国两会在北京圆满落幕。在为期一周的会议中，从气氛热烈的审议讨论，到「代表通道」等活动上的坦诚互动，代表委员们积极回应社会热点，集思广益寻找「解题思路」。
2025年既是「十四五」规划收官之年，也是「十五五」规划谋划之年，进一步全面深化改革的重要一年。今年的政府工作报告多次提及体育工作，对2025年体育工作提出新的要求，「办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会；积极发展冰雪运动和冰雪经济；推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动；加强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。」
与此同时，我们发现今年全国两会，代表委员们就大众关心的体育热点话题提交建议或提案，覆盖了体育教育、全民健身、银发经济、赛事经济、体育消费、体育饭圈治理、体育拥抱人工智能、冰雪经济、体育人才管理等多方面，内容丰富。本篇文章梳理总结两会中关于体育的重要内容，帮助广大体育产业从业者深入了解体育事业在国家战略布局中的新方向与新举措。
体育教育
▌全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠：推广「幸福体育」，让青少年树立体育的幸福观
丁世忠希望通过推广「幸福体育」，让青少年树立体育的幸福观，护航身心健康。他建议，应在教育考核体系中建立定期评估与反馈机制，让学生体验到自身运动表现提升带来的成就感与幸福感。在体育教育中，推广个性化设计运动内容，在课堂教学外，倡导和鼓励家庭、社区与学校协同合作，共同营造积极的运动氛围。
▌全国人大代表、中华全国青年联合会副主席姚明：开展未成年人「息屏24小时」行动
在十四届全国人大三次会议北京代表团的开放团组会议上，姚明提出设立国际青少年体育交流基金，支持更多民间体育组织参与全球合作，让中国青少年成为跨文化对话使者。与此同时，姚明还关注到电子产品对青少年健康带来的压力和挑战，建议未成年人开展息屏24小时行动，让更多的青少年走向运动场、贴近大自然，走进真正的社交场景，成长为身心和意志品格都健康的下一代。
▌全国人大代表、奥运冠军张雨霏：打通青少年赛事中注册运动员与非注册运动员的壁垒
张雨霏带来与青少年体育人才选拔、培养有关的建议，她表示，现在青少年体育人才选拔、培养的路径比较单一，不仅限制了一些青少年选择竞技体育这条发展道路，也影响竞技体育后备人才的储备。建议通过调整青少年体育赛事体系，打通青少年赛事中注册运动员与非注册运动员的壁垒。
▌全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑：多措并举确保中小学生每天体育活动不低于2小时
杨善竑建议，增加体育课课时。修订课程方案，明确义务教育阶段学校每天开设一节体育课，高中阶段每周至少安排3节体育与健康课。课程内容可结合学生年龄特点和兴趣爱好，设计多样化的体育课程，包括球类、田径、游泳、体操等。此外，明确时间要求。规定中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时（涵盖体育课、课间活动、课后服务及校外体育活动），其中每天上下午各安排一次大课间活动、每次活动时间不少于30分钟，课后服务时间规定除体育爱好者可参与各类体育社团活动、其他学生都要参与不少于20分钟的体育锻炼，鼓励学校布置家庭体育作业，可要求家长陪伴孩子共同锻炼，比如每周至少2次、每次不少于30分钟。
她还建议，增加体育课程考试评价内容与分值；建立学生体质健康监测体系。除了对教育部门的建议，杨善竑提出，还要充分发挥社区体育活动功能。建议引导社区为学生提供校外体育活动场所和设施，鼓励学生参加社区组织的各类体育活动和竞赛。
▌全国政协委员、六盘水市钟山区委常委杨松：建议大力整治占用压减体育课现象
杨松表示，近年来，中小学生肥胖率、近视率问题日益突出，引起社会广泛关注。希望进一步优化课程设置，切实落实中小学生减负措施，大力整治占用压减中小学生体育课时现象，确保体育课时足时足量。杨松建议国家能按照师生比例配齐配强中小学体育教师专业化人才队伍，支持优秀退役运动员进校园担任体育教师或教练员；定期组织专业体育教育讲座进校园、举办体育训练营等。同时，探索中小学体育课采取「走班选课」形式，科学设置特色体育课程，促使中小学生热爱体育、热爱运动。
▌全国人大代表，单县一中党委委员、副校长，排球队主教练樊董伟：深化体教融合，提升学生体质水平
樊董伟提交了两件建议，内容涉及「加强中小学生体育锻炼、社会实践与国防教育」等。他认为，通过体育课把学校国防教育渗透进来，这样就能为国家培养更多的国防人才，同时也让通过体育锻炼让孩子更加有韧性，更加有集体主义精神，更加有爱国主义情怀，真正做到教育上立德树人的根本任务。
赛事经济
▌全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠：挖掘体育流量价值
针对体育赛事经济，丁世忠认为，第一，应进一步引进高水准国际性体育赛事，通过高质量比赛拉动赛事相关经济发展，促进线下消费，将不断增长的体育流量变为日益升级的经济增量；第二，鼓励各省市培育、开发原创体育赛事IP，并在场馆租赁、安保协调等方面给予相应的政策支持与协助；第三，汲取国际大型体育赛事管理经验，加强对大规模群众赛事的组织管理特点与规律的研究，建立健全我国体育赛事的管理规范和技术标准，有力支撑体育赛事经济的高质量发展。
▌全国政协委员、湖北省社会主义学院院长丁亚琳：鼓励各地打造特色赛事，提振消费需求
丁亚琳今年将重点放在「赛事经济如何更好地服务于提振消费需求」方面。她建议，要通过头部牵引和资源下沉，将顶级赛事的预赛或分站赛安排在三、四线城市或延伸到县城乡镇；鼓励各地打造特色赛事，利用地方山水、文化和物产等资源整合加强赛事IP策划，打造稳定、常态化的竞赛体系。
体育消费
▌全国政协常委、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠：国货品牌要做好产品，提振消费
针对提振消费，丁世忠认为，国货品牌要心无旁骛做好产品，主动承担起从供给侧更好满足群众消费升级需求的重任；要通过政策赋能优质国货品牌的方式进一步做大做强国内大循环；以「质价比」为抓手提升国货品牌意识，助力更多质优价实的国货品牌成为消费者的第一选择；加大市场监管，特别是网络平台监管，加强知识产权和消费者权益保护，严厉打击相关违法犯罪行为；稳步提高城乡居民收入，加强社会保障，改善预期。
▌全国人大代表、中国香港体育协会暨奥委会副会长霍启刚：建成大湾区的体育产业链
霍启刚今年带来六项建议，建议主要聚焦整治「内卷式」竞争、共建体育湾区、建立校企协同区域国别研究与实践平台、完善巨灾赔付体系等重点领域。围绕《政府工作报告》的首项任务——「大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。霍启刚表示，大湾区是我国经济活力最强、开放程度最高的区域之一，希望建成大湾区的体育产业链，在带动经济之余，同时向世界讲好中国故事。大湾区要实现协同发展，必须统一大市场，各地发挥不同角色，共同贡献于体育产业的发展。
▌全国政协委员、北京体育大学中国体育政策研究院院长鲍明晓：重视消费者需求，激发群众体育消费活力
鲍明晓认为，让体育消费释放活力，促进体育产业发展，要重视消费者的需求，要让大家有钱、有闲、有能力、有意愿去进行体育消费，要让体育成为人们健康生活的一部分，作为一种向上的生活方式，和群众的生活息息相关。而加速体育产业发展，同样要贯彻落实以人民为中心的发展理念，重点研究制约广大群众体育消费的障碍在哪里，针对群众痛点找到具体的针对性的解决办法，激发群众体育消费活力。
体育「饭圈」治理
▌全国政协委员、中国乒协主席刘国梁：坚决抵制畸形「饭圈文化」
两会期间，刘国梁在接受采访时表示，希望通过正确引导，推动大家文明观赛，中国乒协后续也会出台文明观赛倡议书，相信在运动员、教练员、社会各界的共同努力下，一定可以扭转不良的观赛风气。
▌全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心主任王励勤：将运动员纳入普法群体
王励勤指出当前部分运动员由于长期专注于训练与比赛，对法律知识了解相对较少，这在一定程度上限制了他们面对法律问题时的应对能力，因此，建议将运动员纳入普法群体，这样不仅有助于提升他们的法律意识，还能让他们在面对侵权事件时，懂得运用法律武器来保护自己的合法权益。他建议各级体育部门和训练单位应加强对运动员的法治教育，定期举办法律知识讲座和培训活动，邀请专业律师或法律专家为运动员普及法律知识，同时还可以利用网络平台和社交媒体等渠道，发布法律知识和案例解读，方便运动员随时随地学习。
▌全国政协委员、世界反兴奋剂机构副主席杨扬：培养更多真正热爱体育的粉丝
杨扬认为，畸形「饭圈」与真正的「粉丝」是两回事，要培养更多真正热爱体育的「粉丝」，能够把体育精神作为价值坐标，带动更多人热爱和参与体育运动。
▌全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心射击射箭运动中心主任陶璐娜：管理者应帮助运动员分析利弊
陶璐娜认为，管理者应更多帮助运动员分析利弊，帮助运动员提升认知水平，从而更加明确什么才是运动员最应该做的，而不是靠炒作提升自己的影响力。
▌全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所副所长厉彦虎：引导优秀运动员讲好冠军故事
厉彦虎认为，要引导优秀运动员讲好冠军故事，帮助青少年认识体育的重要性，懂体育、参与体育、享受体育，在中华体育精神的滋养中健康成长。体育是最好的教育，要通过讲好冠军故事，激励青少年勇敢面对挫折和失败，培养更加强大的心理素质。要加强对运动员的正面引导，维护体育的纯粹和体育精神，加强对「饭圈」乱象的整治和监督，弘扬体育正能量。
▌全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵：「饭圈」行为可以界定为网络暴力
吕红兵强调，「饭圈」的很多行为可以被界定为网络暴力，网络暴力的形式是多种多样的，不限于网络的诽谤、造谣生事，还出现了恐吓、敲诈、网络跟踪等新型方式，这些也应纳入打击的范围。吕红兵建议，可充分借鉴《中华人民共和国反电信网络诈骗法》立法的实践，制定统一的反网络暴力法，推进网络暴力治理模式从碎片化到体系化，提高网络暴力治理整体效能。
全民健身
▌国家卫生健康委员会主任雷海潮：持续推进体重管理年行动，普及健康生活方式
在3月9日的民生主题记者会上，国家卫生健康委员会主任雷海潮表示，将持续推进体重管理年行动。实施「体重管理年」3年行动，普及健康生活方式，加强慢性病防治。目前老百姓健康的首个主要危险因素和疾病，来自慢性的非传染性疾病，而慢性非传染性疾病当中的很多致病因素跟每个人的行为生活方式、饮食和体育锻炼都密切相关，比如体重异常的问题。雷海潮提到，未来将引导医疗卫生机构设立体重门诊，为受体重问题困扰的居民，提供一个良好的专业咨询的环境和平台。
银发经济
▌民政部原党组成员、副部长张春生：积极发展银发经济，增进老年人福祉
要积极促进养老服务与健康、教育、旅游、体育、休闲等产业跨界融合、集聚发展，改善老年人服务体验，形成更加多元的服务业态、更加繁荣的消费市场。
体育拥抱人工智能
▌全国政协委员、北京体育大学中国体育政策研究院院长鲍明晓：提高群众健身科技含量
人工智能技术的运用可以降低老百姓参与运动、学习运动的门槛，提高群众锻炼的科技含量。通过AI技术，能够结合自己的锻炼情况进行各类评估，经过一段时间的运动取得怎样的效果、与健身同伴之间的差距是否缩小，AI技术在这些方面都可以运用。此外，可以建立大模型，贴近群众体育，助力全面健身高质量发展。
另一个方面，一个项目的发展取决于四个基本维度——科学选材、科学训练、科学竞赛、科学管理。随着AI技术的持续发展，可以在选材领域实现突破。例如，什么年龄段的孩子表现出什么样的特征、未来他的发展潜力有多大、发展到什么水平，可以利用人工智能技术建立模型，对青少年运动员成长到不同阶段的身体素质、技术能力、存在短板、体能等方面进行综合评价。
▌全国政协委员、世界反兴奋剂机构副主席杨扬：降低大众参与运动门槛
人工智能技术可以让更多人参与到体育运动中。体育是一门涵盖了训练、科研、技术、康复、体能诸多细节的学科，通过AI技术，我相信专业的运动知识可以汇集到更多大众，帮助他们降低参与体育运动的门槛，提升运动水平。此外，对于专业运动员来说，人工智能技术在助力技战术分析、技能提升等方面也会提供很多帮助。
▌全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所副所长厉彦虎：帮助青少年养成健康习惯
对于青年少健康问题预防，人工智能技术可以发挥大作用。近年来，针对青少年近视、脊柱侧弯等问题一直提倡早期干预，让孩子们从小养成健康的习惯。随着人工智能技术持续发展，可以通过大数据模型对孩子进行健康筛查，针对不同程度的健康问题，进行分类干预。
▌全国政协委员、湖北省社会主义学院院长丁亚琳：推动赛事助力经济发展
人工智能技术的发展和创新对于体育活动的内容和形式创新具有很大的帮助和促进作用。目前数字体育、虚拟体育不断发展，这些新鲜模式受到年轻群体的喜爱和参与。其次，通过运用人工智能技术，可以让大型赛事组织更加便利。通过技术创新，将赛事、餐饮、住宿、文旅等信息有效融合，打造一站式服务平台，不仅为群众观赛提供便利，也会更好地发挥体育赛事对地方经济发展的助力作用。
▌全国政协委员、上海市竞技体育训练管理中心射击射箭运动中心主任陶璐娜：AI助力实现个性化训练
基于人工智能技术生产的智能训练装备，有助于实时收集运动员数据，为教练员、运动员提供个性化的训练方法。目前，运动数字化跑道、智能板机、智能指环等设备，为日常训练提供重要帮助。此外，随着技术的持续创新发展，针对时间成本、交通成本的因素考虑，探索一些数字化场景，有助于让体育赛事更多元。
冰雪经济
▌全国人大代表、张家口市体育局局长郭志炜：打造国家级冰雪装备产业基地
郭志炜表示，2022年冬奥会为张家口留下了场馆基础设施等宝贵的奥运遗产。要进一步把冰雪文章做透，充分发挥资源优势，在张家口打造国际冰雪运动与休闲旅游胜地，发展新兴项目，丰富体文旅融合场景，发展赛事经济等。
▌全国政协委员、世界反兴奋剂机构副主席杨扬：坚持长期主义，为冰雪运动注入人才「活水」
杨扬在两会期间接受采访时建言，加强冰雪人才培养，为冰雪运动高质量发展注入源源不断的「活水」。无论是提升青少年体质健康，还是促进消费，抑或推动各国友好往来，冰雪体育能带来更多可能性，推广冰雪运动、培养冰雪人才，势在必行。杨扬表示，竞技体育人才的培养周期通常需要8至12年。因此，要坚持长期主义，把冰雪运动人才储备工作做好。
▌全国人大代表、冬奥冠军任子威：冰雪运动区域合作大有可为
任子威表示，从北京冬奥会到哈尔滨亚冬会，冰雪热情持续燃烧，冰雪经济加速发展。越来越多青少年爱上冰雪运动，开始走进冰场、雪场，学习技能、享受乐趣、增强体质，在运动中锤炼挑战自我、克服困难等意志品质，感受冰雪运动的独特魅力。他认为要深化体教融合，推动冰雪课程走进中小学课堂，并建议通过「南北冰雪同步课程」实现跨区域资源共享。
▌全国人大代表、无锡灵山文旅集团战略规划委员会主席吴国平：加强南北互动，构建冰雪经济共同体
吴国平认为冰雪运动「南展西扩东进」催生了南北联动、四季运营的产业新生态，南方城市可通过「室内场景创新、南北资源互补和科技绿色赋能」打造新的经济增长点。南北方之间可加强互动，构建冰雪经济共同体。
体育人才管理
▌全国人大代表、中国澳门体育总会联合会理事长何敬麟：建议优化内地体育人才赴澳政策
何敬麟建议优化内地体育人才赴澳政策，促进两地体育事业发展。何敬麟表示，今年十一月，粤港澳大湾区将迎来第十五届全运会，是促进三地体育事业高质量发展的重要契机。然而，目前内地体育人员赴澳参与比赛、培训及交流活动的签注政策尚不完善，当中涉及手续繁琐、次数不足、审批时间长等问题，不利开展推动全运会相关工作，亦阻碍两地体育合作的深度和规模。他建议优化内地体育人员赴澳签注政策，包括建立体育领域顶层长期合作交流机制；优化因公因私签注流程政策，独立编列因公赴澳财政预算；容许非公职运动相关人员以「白名单」管理方式，免费或仅支付部分费用，以参与受公共部门等资助赴港澳交流活动；增设往来粤澳「体育人才」签注；琴澳联动，「一赛事两地」；优化体育人才互认机制；加快创新成果转化。
