美国总统特朗普再次入主白宫只有50多天的时间，但是在国防和军队系统却推出了一系列“大动作”。比如，调整多名高级将领的职务，计划减少高级将领的人数。特别是今年2月特朗普专门下令，要求美国国防部和军队的高层领导制订大规模削减计划，在未来5年内每年削减8%的国防预算。这意味着，到2030财年，与此前稳定的预算数字相比，美国的军事支出将减少近3000亿美元。那么，连年增长军费的美国为什么突然宣布削减军费？这一举动会对美国的军事能力带来什么影响？
李悦：
2024年12月，时任美国总统的拜登签署了2025财年国防授权法案，将美国军费支出提升至约8950亿美元，但是特朗普上台还不到1个月时间，就向外界宣布了削减军费的计划。如果该计划最终付诸实践，那么2030财年美国的国防支出将成为2006财年以来最低的一年。对于削减军费的原因，有评论认为主要是基于应对美国国内巨大财政压力的需求。不过也有媒体称，这背后预示着美国战略的转向。一南教授，您对此如何分析？
金一南：美国削减国防开支最关键的原因，就是政府的财政赤字过大。从去年10月到今年2月底，美国联邦财政赤字超过了1万亿美元。这对特朗普政府来说压力很大，政府随时有“关门”的风险。所以特朗普政府专门成立了“政府效率部”，对美国国际开发署和国防部等多个部门进行核查和裁员，其目的就是要大力压缩政府开支，减少赤字。美国政府每年的财政开支大约是6.5万亿美元，其中军费开支约为8500亿美元，这意味着军费开支约占整个政府财政开支的1/7到1/8，而且军费开支还连年增长。所以在这种情况下，特朗普认为，通过削减军费能有效地压缩政府开支，以进一步减少政府赤字。
关于削减军费的另一个原因，此前多家媒体都报道过，就是美国在军费使用方面存在大量浪费的情况。最近马斯克爆料说，美国国会此前曾向美海军拨款120亿美元，用以海军潜艇建设，但是海军官员近期在国会接受质询的时候，却对此事无言以对，甚至都不知道这笔钱的去向。由此可以想见，为什么美国国防部连续7年无法通过年度预算审计。因为有大笔的钱花在哪里无法说明。以上两个原因，都是特朗普下决心要削减美国军费的理由。
资料图：美国国防部长皮特·赫格塞思（来源：参考消息）
李悦：
据美国国防部证实，国防部长赫格塞思正在指示军方领导人列出一份可能削减的清单，把2026财年的支出预算削减8%，总额约为500亿美元。不过赫格塞思也列出了“可能不受8%支出削减约束”的17个领域，包括美国南部边境的军事行动、核武器和导弹防御计划，以及无人机和弹药采购等。美国大规模削减国防预算在某些舆论看来是在“自废武功”，但也有不同意见认为，赫格塞斯列出的“保护清单”最大程度地保护了美军军事能力不受削弱，同时还体现出美军对重点装备和战略方向的重视和投入。一南教授，您认为削减军费会对美国军力带来何种影响？
金一南：在特朗普和赫格塞思看来，削减军费对美国的军事能力不会有太大影响。首先，在装备方面。在美国国防部开具的“保护清单”里，美军传统的优势项目基本上得到保留。比如核武器、核潜艇的更新，以及继续研发“可执行的水面舰艇项目”等重大事项。同时“保护清单”还涵盖了新技术领域，比如防空反导、无人机、网络安全等等。特别值得注意的是，这份“保护清单”还揭示了美军军事发展的趋势，美军未来将更加重视无人化作战。而从装备的角度来说，研发无人装备，又可以节省大量经费。比如，在战场上，一辆几千万美元的坦克可能会被几百美元一架的无人机击毁，这种费效比是非常高的。所以，美军现在要大量压缩在硬装备方面的投入，把经费投向高技术、高科技、无人化武器领域。这些新的领域不仅占用经费少，还能极大地提升军队的作战效能。
其次，在战略方面。因为美国认为其未来的主要对手是在印太地区，而非中东和欧洲，所以美国把建设的重点放在了印太方向。美国这次改变了以往“所有项目全部上马和所有方向全部投入”的策略，将精力和金钱更多地聚焦在重点项目、重点方向上，而在非重点的方向和领域，则压缩大量资金。
不过，这里面比较麻烦的一点，是美国制造业的衰弱，这导致即便美国在重点领域投入大量经费，美军也得不到理想的装备。最近，美国国会给美海军拨了一笔钱，要求加速建造美国最新型的“弗吉尼亚”级核动力攻击潜艇，但是美国海军却不愿意要这笔钱。因为负责建造美海军舰艇的船厂现在已经处于满负荷状态，没有余力再承担更多的建造任务。而如果拨给海军的钱到位了，在指定时间内又不能完成项目，美海军可能会遭到国会的问责。所以从这一点也可以看出，美国现在削减军费还有一个不可言明的理由，就是美国制造业的衰弱所导致的其庞大武器建造计划的滞后。
李悦：
不过，在削减军费的问题上，美国政坛一直存在分歧和阻力，美国共和党人、国会参议院军事委员会主席罗杰·威克就公开呼吁要将国防开支逐步增加到每年1万亿美元以上。而从历史上看，尽管在特定历史时期，有过美军削减经费的成功先例，但过程极其复杂，更多的是军费的大幅增长。在特朗普的第一任任期内，美国军费涨幅虽有所放缓，却从未停止。据美国媒体报道，5年内每年削减8%的国防预算，这一惊人计划“将有很大可能面临内部抵制和来自国会两党的激烈反对”。一南教授，特朗普政府此番“大刀阔斧”的军费削减计划会无疾而终吗？
金一南：美国国会在国防开支预算方面，确实有很强的咨询权和通过权，但它的决定权非常小。美国国会议员当前的表态，用中国的一句俗语来形容，叫“不当家不知柴米贵”，他们在国会唱高调，因为他们没有真正当过家。每年美国政府的行政开支主要有两个方面，对内要覆盖医保、社保、城市建设等领域，对外要支持颜色革命、支援盟国、承担北约义务等。在如此庞大的需求下，美国政府的预算必然捉襟见肘，所以美国政府必须做取舍，即便美国国会议员发表一些言论，但在决策层面并没有多大的意义。
特朗普曾说“他是二战以后唯一一个在任期内没有发动战争的美国总统”，他反复宣称“要让美国再次伟大”，而最直接的办法就是不打仗。在特朗普看来，二战以后美军不断打仗，才导致美国军费开支不断升高。现在他要让美国从这个困境中解脱出来。特朗普为什么在白宫和乌克兰总统泽连斯基大吵一架，就是不愿意继续往乌克兰这个战场黑洞里投更多的钱了。所以从这点看，特朗普现在要削减国防开支预算，他的力度和意愿都是非常强烈的。
原标题：砍掉3000亿美元军费，金一南：特朗普政府有苦衷
栏目主编：周春晟 文字编辑：董思韵 题图来源：上观题图 图片编辑：徐佳敏
来源：作者：央广军事
