今年政府工作报告指出，建设高素质专业化教师队伍，并就教师待遇保障作出部署。教师队伍建设是国际组织和世界多个国家关注的焦点。经济合作与发展组织（OECD）（以下简称“经合组织”）此前在最新教育政策比较报告《教育政策展望2024》中，深入分析了当前经合组织国家在教育领域面临的挑战和机遇，强调支持教师队伍质量提升的重要性，并提出了应对师资短缺、加强教师专业发展和提升教育评估能力的具体策略路径，旨在为各国制定相关政策提供依据和支持。
教师职业面临的挑战
报告提出，经合组织国家的师资短缺现象日益严重，已成为教育系统亟待解决的首要问题。据2022年统计数据，近半数经合组织成员国校长报告称，初中阶段的教师不足已经影响到教学活动的正常开展。例如，英国教师缺口增加了20%，德国预计至2030年仍将持续面临教师供给缺口，芬兰则预见职业、成人及幼儿教育领域的师资缺乏困境。
此困境可归因于多重因素。一是全球老龄化和低出生率趋势加剧了教师供需失衡的问题。数据显示，在大部分经合组织国家，至少有一半教师已年满50岁或在50岁以上。二是长时间工作、较大的班级规模和有限的教学自主性使得教师职业吸引力下降。三是较低的薪资水平和社会对教师职业的认可不足，让教师职业价值感降低。四是新入职教师流失严重，对学生学习连续性和教育发展造成负面影响。
随着人工智能等新兴技术的迅猛发展，教育模式正在经历深刻变革，对教师的专业发展提出了更高的要求。一方面，政策制定者必须重视教师的专业能力培养和技术应用能力提升，使其更有效地促进学生学习和发展。报告显示，每天使用数字设备学习时间增加一小时，学生的数学成绩平均提高4.5分。然而，在大多数经合组织国家课堂上，数字工具的教育潜力尚未被充分挖掘。另一方面，数字化和人工智能的应用虽然为个性化学习、行政效率提升等带来了新契机，但也要警惕数据隐私保护和算法偏见等风险。此外，过度依赖数字设备可能对学生成绩产生反效果。因此，教育系统需进行更为深入的研究和评估，优化教学策略和实践，充分发挥数字技术的积极作用。
师资短缺的破解之道
基于影响教师供需的关键因素，报告提出了应对师资短缺的具体措施。
一是扩充教师队伍。通过降低准入门槛，简化或提供替代认证路径，使有志于转换职业的人士能够更便捷地加入教育行业；支持重返教育领域项目，为离开教学岗位的教师提供回归课堂的机会；针对特定学科或地区的特殊需求，量身定制教师招聘计划；探索非传统的职业通道，吸引多元人才投身教育事业。
二是优化师资配置。提倡协作式教学，鼓励教师团队合作，共享专业技能和知识，以此提升教学效率和适应学生多样化需求；促进教师在不同学校间流动，确保优质教育资源均衡分布，特别是向偏远或资源匮乏地区倾斜；实施公平的教师分配政策，保障所有学生无论身处何地都能享有高质量的教学体验。
三是增强教师职业吸引力。构建一个清晰且富有激励性的职业发展框架，为教师提供长期成长的空间和可能性；建立健全薪资审查和激励机制，确保教师薪酬具备市场竞争力，同时提供津贴补助等，以提高教师职业获得感；加强社会宣传，重塑公众对教师职业的认知，强化其社会地位和价值感，从而吸引更多优秀人才投身教育事业。
教学质量提升之术
报告提出，尽管数字技术对学生学习有促进作用，但其对于提升教师专业水平的应用尚处于起步阶段。为促进教学质量提升，报告提出了教师、学校和系统三个层面的战略性措施。
在教师层面，重点在于减轻教师工作负担。一方面，引入人工智能辅助工具和优化现有应用，推动教师参与数字技能培训，并鼓励他们在课堂上应用这些新技能，减轻教师非教学负担，从而提高教师工作效率，增强其数字素养和教学实践能力。另一方面，鼓励教师参与研究项目，通过进行教学方法实验、建立专业教学网络，加强教师间合作交流，探索更有效的教学模式。
在学校层面，强调教师之间协作的重要性。一是与优秀教师和机构合作。学校要积极寻找并培养在教学创新方面表现出色的教师，并通过他们带动其他教师共同进步。此外，学校还可以与其他优质教育机构建立合作伙伴关系，分享实践经验。二是跨领域协作设计。学校要促进教育工作者、研究人员与教育技术开发者合作，共同开发数字工具等教学资源和设计技术解决方案。
在系统层面，则需建立支持教师学习和诊断教师发展需求的机制。一是嵌入指导和支持系统。这一系统需涵盖从新手到资深等各阶段教师，通过持续的指导帮助他们识别个人成长需求，并提供定制化的培训和发展机会。二是诊断和评估发展需求。通过定期对教师的专业能力进行诊断，及时捕捉潜在的教师专业能力缺口，并据此调整培训内容或课程设置，从而建立支持教师发展的形成性评估体系。
教育评估和监测能力的强化之策
有效应对师资短缺问题，不仅要求教育系统平衡眼前需求与长期目标，还需辅以强有力的评估和监测机制，以判断政策的有效性。然而，根据经合组织调查结果，当前教育系统的预测能力不足，只有2/3的教育系统对2025—2030年间中小学阶段可能出现的师资短缺进行了预测，而其他教育阶段的预测较少。教育政策实施和质量评估存在短板，现有数据基础设施薄弱，无法提供实时调整或影响评估所需的信息。
为提升教育评估和监测能力，报告提出了三个战略性措施。
一是构建数据架构基础设施，为决策提供信息支持。该架构需涵盖现有数据工作的全景描绘、多源数据的融合、质性和量化数据间鸿沟的弥合。通过此类基础设施的建立，可以实现对师资质量和留存率等政策的动态调整和长远影响进行评估。
二是提升教师参与度。鼓励教师积极参与评价过程，并给予他们相应的支持，以促进教师专业成长。教师通过数字工具和结构化方法系统评价教育政策，可以提升反馈质量和针对性。
三是实施快速反应和自适应评估模型。这些模型能够在政策推行过程中实现逐步评估和即时校正，情境评估、压力测试和小规模试点等方式方法，可以为政策提供可操作性建议。借助技术的应用如人工智能驱动的数据分析、反思工具或平台，这一流程能够得到进一步简化，形成支持决策的快速反馈循环。
（作者单位系金华教育学院）
《中国教育报》2025年03月13日 第09版
作者：黄英
