每经记者：段思瑶 每经编辑：余婷婷
“退四，治五，管六，推新”策略下，多地密集出台国四及以下排放标准老旧货车和大中型客车报废更新政策。
日前，北京市生态环境局等7部门印发了《北京市促进国四及以下排放标准老旧货车和大中型客车报废更新实施细则》（以下简称《细则》）。其中国四及以下排放老旧货车最高补贴14万元/辆，国四及以下排放老旧大中型客车最高补贴17万元/辆，新购置新能源冷链货车补贴标准为3.5万元/辆。
“这次北京市出台的国四及以下排放标准货、客车的补贴是报废和更新补贴两项相加，这对要置换的车主来说吸引力很大。”北京一家东风商用车经销商告诉《每日经济新闻》记者，提前4年报废一辆重卡，可以获得补贴4.5万元/辆；再购买一辆4轴及以上的新能源重卡，还可获得补贴9.5万元/辆。
北京市的《细则》落地后，已经有省市相继跟进。一时间，国四及以下排放标准老旧货、客车报废更新政策，让复苏中的商用车行业看到了新的“上量”希望。
图片来源：每经记者 张韵 摄
北京7000余辆国四车待报废更新
从数量来看，北京市国四柴油货车保有量并不高，仅有7082辆。北斗数据显示，截至2024年底，全国14吨以上国四柴油货车保有量达76万辆。其中，山东（8.96万辆）、江苏（6.86万辆）、河北（6.44万辆）三地占比最高。
“此前在淘汰国三柴油货车时，环京津冀就是首批且是重点淘汰地区。”一位商用车行业分析师告诉记者，对于北京这样的一线城市来说，车辆的排放标准一直走在前列，这次出台国四及以下排放标准货、客车的补贴细则，对其他省市会起到带动作用。
记者注意到，早在2024年9月，北京市生态环境局等10部门就联合印发了《北京市进一步促进国四及以下排放标准老旧货车和大中型客车报废更新实施细则》，其中只提及了补贴标准，并未对提前报废的时间作出明确细化。在此次发布的《细则》中，新增了提前报废的时间及其对应的补贴标准。比如，针对重型货车，提前满1年（含）不足2年申请报废，可补贴1.2万元；提前满4年（含）以上申请报废，可补贴4.5万元。
“国四货、客车被纳入淘汰补贴范围后，预计将激活以私人、中小物流企业等对价格敏感的置换群体。”上述商用车行业分析师认为，一般春节后是商用车市场的销售旺季，经销商也会在这一时期加大促销力度，再加上以旧换新政策，将会对环京区域的商用车市场销量起到一定的刺激作用。
多地对国四货、客车“亮红灯”
在北京市出台《细则》之前，国家发展改革委、财政部在今年1月联合发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》中明确，“将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车”。
据记者不完全统计，截至目前，包括江苏、河北、广东、上海等省市已发布落实相关方案，且目标明确。比如，《江西省2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》中提及，“2025年，老旧营运货车报废5000辆和更新2000辆、新能源城市公交车及动力电池更新1600辆”。《黑龙江省2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》中也提及，“到2025年底，老旧营运货车报废更新1万辆以上；新能源城市公交车报废更新800辆以上”。
从各省市公布的货、客车报废更新补贴标准看，均在向新能源重卡、客车倾斜。一位北京某物流公司经理告诉记者：“在长途、中短途干线物流运输场景下，新能源重卡的TCO（总体拥有成本）已经接近，甚至超过了天然气和柴油重卡。”
兴业证券研报认为，受电池价格下行影响，新能源重卡相较于燃油重卡而言，经济性逐步凸显，预计未来一段时间内新能源重卡销量将继续保持高增长态势，新能源重卡细分行业景气度也将明显高于重卡行业整体景气度。
从今年前2个月的销量来看，包括北汽福田、一汽解放、宇通客车等商用车企新能源车销量均有明显增长。其中，一汽解放累计销售新能源车6223辆，同比增长211%；北汽福田累计销售新能源车1.47万辆，同比增长186.26%。
在以旧换新政策下，多家商用车企对2025年新能源商用车市场态度乐观。今年年初，北汽福田在接受机构调研时预测，2025年国内新能源商用车销量将达到84万辆甚至更高，同比增长约45%，其中纯电动重卡渗透率有望突破20%。
业内呼吁国七排放标准加快制定
“推动重型货车‘退四、治五、管六、推新’，即国四及以下货车加速淘汰、国五货车达标整改、国六货车智慧监管、新能源重卡替代应用。”在今年2月底的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部大气环境司司长李天威表示，后续我国将对标欧美先进法规，制定轻型车、重型车国七标准。
实际上，关于“国七排放标准制定”的声音早已有之，大家普遍认为应加快制定。此前，中国内燃机协会也将国七排放标准制定列为今年的重要工作，并专门进行了“内燃机行业发展政策建议研讨”，提出尽早正式立项启动“国家第七阶段机动车污染物排放标准制定”研究。
一直以来，我国机动车排放标准修订都参考欧盟标准，欧Ⅶ排放标准（EU2024/1257）已于2024年5月28日由欧盟官方公布并生效，2026年起分类实施。该标准不仅管控车辆排放，还涉及制动系统、轮胎的颗粒物排放与磨损，对所有车辆里程、寿命要求更严，甚至新能源汽车也被纳入管控范畴。李天威透露，“国七排放标准大概晚两年左右实施，以实现机动车减污降碳协同”。
随着多省市对国四及以下排放标准商用车的淘汰，再叠加国七标准的加快制定，很多人担心自己的国五车会很快不能上路。有分析认为，受限于国七排放标准的压力，汽车产业链上下游企业会加速在新能源方面的研发和布局，而排放监管更严格也将会为新能源汽车带来更大的发展机遇。
