文丨刘澜昌
3月11日，美国总统特朗普签署行政命令，正式恢复州、地方政府及个人在灾难准备和响应方面的权力。此举实际上削弱了联邦紧急事务管理局（FEMA）的职能，使得各州需要自行应对自然灾害及突发危机。而就在上个月，特朗普曾公开批评FEMA效率低下，称其行动“完全无效”，并建议解散该机构，令美国应对重大灾害的未来变得更加不确定。
特朗普政府的这一决定引发了巨大争议。支持者认为，将灾难管理责任下放到州和地方政府，能够减少联邦政府财政负担，并提高应对速度。然而，反对者则警告，这可能导致美国整体灾难应对体系的崩溃，特别是资源不足的州，将在面对飓风、野火、洪水等大型自然灾害时陷入混乱。
美国长期以来依赖FEMA协调各州的灾难应对工作，在飓风“卡特里娜”、加州大火、新冠疫情等危机中，该机构扮演了关键角色。虽然其效率曾受到质疑，但完全取消或大幅削弱联邦干预的做法，被认为可能导致各州在灾难来临时孤立无援，尤其是财政状况不佳的地区，将难以获得足够的应急资源和救援资金。
此举不仅仅是财政政策的调整，更是特朗普政府对联邦权力架构的一次重大重塑。特朗普一向主张“让各州自行解决问题”，此举也是他削弱联邦政府影响力的一环。然而，近年来美国的灾难应对体系已经暴露出严重问题。例如，在2023年的夏威夷山火和2024年佛罗里达飓风灾害中，地方政府单独应对灾难的能力明显不足，最终仍然需要FEMA介入。而现在，特朗普的决定可能意味着，当下一次大规模灾难发生时，联邦政府的救援能力将被大幅削弱。
此外，这一政策变化也引发了州政府之间的分裂。富裕州如加州、纽约等民主党控制的地区，可能有能力自主管理灾难应对，但财政状况较差的红州，如路易斯安那、密西西比等，若失去联邦支持，可能难以应对飓风和洪水等重大灾害。这将加剧美国各州之间的不平等，甚至可能引发政治和法律上的挑战。
在国际层面，美国灾难管理体系的变化也引起关注。FEMA一直是国际应急管理的一个典范，许多国家曾借鉴其模式。但如今，美国政府主动削弱这一机构，无疑会影响国际社会对美国危机管理能力的信心。此外，面对气候变化带来的日益严重的自然灾害，美国减少联邦应对能力，可能进一步暴露全球供应链的脆弱性。
特朗普的决定表明，他将联邦政府视为一个需要缩减的负担，而非应对国家危机的核心机构。这种“去联邦化”政策短期内可能减少政府财政支出，但长期来看，美国可能会陷入更严重的危机管理困境。一旦发生全国性灾难，各州各自为政的模式可能导致混乱，而缺乏统一协调的救援行动，也可能使灾情进一步恶化。
无论如何，特朗普的这一决定已经为美国灾难管理体系埋下隐患。未来的飓风季、山火季以及突发疫情等突发事件，将成为对这一政策真正的考验。如果各州无法独立应对重大灾难，美国政府恐怕不得不在现实压力下重新调整这一激进的去联邦化策略。
