据路透社报道，2025年美国国务院和美国国际发展署数百名外交官联名致信国务卿鲁比奥，抗议解散美国国际发展署，一场围绕美国对外援助机构的风波就此掀起，引发国际社会广泛关注。
鲁比奥（资料图）
美国国际开发署作为美国主要对外援助机构，于1961年由肯尼迪总统通过行政命令成立，初衷是整合对外援助项目、扩大美国软实力并制衡苏联影响力。1998年经立法成为独立机构，在国务院政策指导下运作。冷战结束后，美国左右翼常以对抗中国影响力为由支持对其拨款。然而，特朗普再次上台后，对该机构“开刀”。先是要求所有对外援助暂停90天，后关闭其位于华盛顿的总部办公室，由鲁比奥接管。2月26日，美国国务院宣布取消其90%以上对外援助合同，涉及近5800项、价值540亿美元；该机构大批员工“行政休假”并实施裁员计划，预计约1600名本土员工受影响，“快速解散”工作推进到关键阶段。
外交官们在联名信中指出，冻结和终止对外援助合同危害极大。从外交层面看，这会危及与主要盟友的伙伴关系，削弱彼此信任。一直以来，美国借助对外援助构建了庞大的外交关系网络，突然切断援助，盟友会对美国的可靠性产生怀疑，进而影响未来在国际事务中的协作。从安全角度出发，将美国外交官和海外驻军置于危险境地。海外援助项目在一定程度上保障了美国在当地的利益和人员安全，项目停止，相关地区局势可能失控，威胁到美国人员。从国际影响力方面，为中俄等对手扩大影响力创造机会。
鲁比奥（资料图）
值得注意的是，信中多次提及中国和俄罗斯。近年来，中国积极开展对外援助与合作。“一带一路”倡议为众多国家提供基础设施建设、经济合作机遇，截至目前，已与超过140个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。在东南亚、非洲等地，许多国家通过参与“一带一路”项目，提升了自身发展能力，促进了地区经济繁荣，这与美国部分对外援助附带政治条件形成鲜明对比。俄罗斯在周边地区，如中东和东欧，通过能源合作、军事交流等方式巩固影响力，维持地区战略平衡。美国若从对外援助领域大幅收缩，中俄必然会在符合自身战略利益和国际道义的前提下，适度扩大在相关地区的影响力。
特朗普政府对美国国际开发署的“改革”，背后有着复杂的考量。一方面，据马斯克公布的数据，2014-2024年该机构对外无偿援助约3142亿美元，占美国对外无偿援助总额近一半，特朗普认为其中存在资金滥用和贪腐问题，且削减该机构开支有助于缓解政府财政赤字，完成政府效率部提出的财政缩减目标。另一方面，该机构长期受民主党影响，特朗普政府试图借此削弱民主党掌控力，重塑美国权力工具。
鲁比奥（资料图）
但这一举措在美国国内也引发诸多争议。700多名外交官联名抗议，表明美国外交系统内部对此存在严重分歧。从国际视角看，美国此举破坏了长期以来构建的国际援助体系。众多依赖美国援助的国家面临发展困境，可能导致部分地区局势不稳定。国际社会希望美国能重新审视对外援助政策，在维护自身利益的同时，兼顾国际责任。
未来，美国国际开发署的命运仍充满变数。美国最高法院已驳回特朗普冻结国际开发署对外援助的决定，这给事件发展带来新的转机。若鲁比奥不收回解散该机构的成命，美国外交政策可能陷入混乱，进一步削弱美国在全球的领导力。而中俄等国将依据自身发展战略和国际准则，在国际舞台上发挥更重要作用，积极推动构建更加公平、合理的国际秩序。这场风波不仅关乎美国一个机构的存废，更折射出国际政治格局的复杂变化与重塑。
