完善农村低收入人口常态化防返贫致贫机制
关键在于持续激发脱贫群众的内生动力
南子强 宁夏回族自治区农业农村厅乡村振兴督查专员
当前，随着经济社会环境的动态演变，脱贫攻坚成果巩固工作遇到了一系列全新挑战。产业发展受市场波动、自然因素等影响呈现不稳定态势，这种不稳定直接影响脱贫群众的收入来源与脱贫稳定性。同时，突发公共事件如疫情、自然灾害等也对脱贫地区经济民生造成严重冲击，使得脱贫成果面临严峻挑战。鉴于此复杂背景，构建并完善农村低收入人口常态化防返贫致贫和帮扶机制，全力激发脱贫群众的内生动力，已成为稳固脱贫成果、衔接乡村振兴的核心任务。
习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上着重指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。”这一重要指示明确了巩固脱贫攻坚成果的方向，长期培育和支持脱贫地区产业，正是激发脱贫群众内生动力的关键举措，与构建防返贫致贫和帮扶机制紧密相关，为核心任务的实施提供了战略指引。中共中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确提出，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口“扶上马送一程”，确保脱贫群众不返贫，坚持群众主体、激发内生动力。该意见从政策层面为构建农村低收入人口常态化防返贫致贫和帮扶机制提供了制度保障，强调群众主体地位，助力核心任务的有效推进。
2025年中央一号文件明确要求统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，尤其强调注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。 深入贯彻落实中央一号文件精神，就必须紧紧围绕增强脱贫地区和脱贫群众内生动力这一核心要点，从增强脱贫地区发展基础、提升脱贫群众发展能力以及强化脱贫群众发展意愿等多个维度发力。 从深远意义来讲，增强脱贫地区和脱贫群众内生动力，不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果的压舱石，也是全面推进乡村振兴的有力助推器，更是实现共同富裕的不竭动力源泉。
持续健全用好防止返贫监测帮扶体系，
筑牢规模性返贫致贫 “防护堤”
在低收入人口认定工作进程中，亟需加速搭建覆盖全体农村户籍人口的防止返贫致贫大数据系统。充分运用大数据分析、人工智能算法等前沿技术，对全体农村户籍人口的收入变化、支出情况、家庭重大变故等关键数据展开实时、精准监测与深度分析，从而精准识别出潜在的返贫致贫风险。通过完善农村人口常态化防止返贫致贫机制，确保将符合条件的对象应纳尽纳、应扶尽扶，稳步消除返贫致贫风险，巩固脱贫攻坚成果，保障脱贫成效的长期可持续性。
精准把控 “进入关”。构建高效且科学的农村人口防止返贫致贫监测体系，借助先进技术手段，大幅提升监测识别效率，切实减轻基层工作负担。建立动态调整的防返贫监测标准机制，针对低保户、特困人员、重病重残家庭等重点人群以及遭遇突发变故的特殊群体，严格落实“八必访”制度。对存在返贫致贫风险的农户及时进行“一键预警”，确保能够对监测对象做到早发现、早干预、早帮扶。省市县三级遵循“部门筛查、集中交办、入户核实、结果反馈、跟踪盯办”等规范流程，全力推动监测信息在教育、公安、民政、人社、住建、水利、农业农村、卫健等多部门间的高效共享。各相关行业部门依据职责落实筛查预警责任，原则上每月开展一次信息共享比对工作。农业农村部门对疑似风险对象及时发出预警，乡村在接到预警信息后需在2日内完成入户核查。若经核查存在风险，立即启动认定程序并迅速开展帮扶；若不存在风险，则及时消除预警信息。扎实做好“帮扶关”。按照“缺什么补什么”以及因户制宜、区别对待的原则，针对低收入对象的返贫致贫风险，精准施策，实施针对性帮扶措施。对于具备劳动能力的群体，通过提供丰富多元的就业机会、大力扶持产业发展等开发式帮扶手段，助力其实现收入增长；对于半能动能力群体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等，合理设置公益性岗位，建设就业帮扶车间等灵活性帮扶措施，千方百计增加其收入。对于无劳动能力的兜底保障对象，实施兜底救助，切实保障其基本生活需求。严格落实“退出关”。依照“两不愁、三保障和安全饮水有保障”的基本要求，开展定期检查与动态管理工作，重点监测脱贫群众的收入支出情况、“两不愁、三保障”及饮水安全状况，科学合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现与响应机制，根据不同情况分层分类及时将其纳入相应帮扶政策范畴。坚持预防性措施与事后帮扶相结合，精准剖析返贫致贫原因，采取针对性帮扶举措，确保稳定、可持续地消除风险，使其顺利退出监测范围。
持续加码脱贫地区基建与公共服务投入，
厚植群众幸福感获得感根基
党的十八大以来，脱贫地区在基础设施建设和公共服务供给方面取得了显著成效。然而，面对新征程、新任务，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的关键阶段，仍需进一步加大对脱贫地区基础设施建设和公共服务的投入力度，持续提升群众的获得感与幸福感。
（一）持续改善脱贫地区基础设施条件。受历史因素和贫困地区自身客观条件制约，脱贫地区基础设施仍存在诸多薄弱环节与欠账。应加快谋划并实施一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力等重大基础设施建设项目，全方位提升区域发展的硬件支撑能力。统筹推进脱贫地区厕所革命，加强生活垃圾和污水治理，持续美化村容村貌，大力改善农村人居环境。以“四好农村路”建设为引领，推动交通建设项目向村一级深度延伸，方便群众出行和物资运输。加快推进脱贫地区县、乡、村三级物流体系建设，深入实施 “快递进村” 工程，畅通农村物流通道，为农村经济发展注入强劲动力。
（二）稳步提升脱贫地区公共服务水平。持续改善脱贫地区义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校建设，精心办好乡村小规模学校，切实保障农村孩子接受优质教育的权利。继续落实困难学生资助政策和营养改善计划，持续开展革命老区、脱贫地区对口支教活动，不断提升教育教学质量。保持健康帮扶政策总体稳定，通过出台优惠政策，吸引优秀医疗卫生人才到脱贫地区就业，加强与上级医疗机构的深度合作，定期组织脱贫地区医务人员进修培训；开展乡村医生定向培养计划，为基层医疗卫生机构储备专业人才等措施，全面提高医疗服务水平。加强脱贫地区党群服务中心、文化服务中心等村级综合服务设施的建设与维护，丰富群众的精神文化生活。
（三）持续增强脱贫群众自身造血功能。增强脱贫地区和脱贫人口内生动力，关键在于千方百计增加脱贫人口收入，强化自身造血功能。持续强化产业帮扶和就业帮扶工作。产业帮扶方面：保持中央财政衔接资金用于支持产业发展的比重稳定在60%以上，紧密结合脱贫地区实际情况，推动帮扶产业提质增效，健全联农带农富农机制。要按照中央一号文件要求，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等多种方式，让农民更多分享产业增值收益。支持脱贫地区壮大特色产业，通过实施田园增收、养殖富民、乡村旅游等项目拓宽收入渠道；培育龙头企业，开展农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划；推广“龙头企业+合作社+基地+脱贫户（监测对象）+金融” 等行之有效的产业发展模式，让龙头企业把控产业链两端，脱贫群众深度参与中间生产环节；积极组织帮扶产品 “进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂、进高速服务区”等促销活动，全力拓宽产品销售渠道。就业帮扶方面：务工收入在脱贫群众收入中占比已达 60% 以上，要巩固并拓展劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等就业渠道，充分发挥劳务组织、劳务经济人在带动脱贫地区就业方面的积极作用，千方百计增加脱贫人口劳动力的就业机会。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，实施一批补短板、促发展项目，助力脱贫地区和脱贫群众在乡村振兴和现代化进程中不掉队，共享发展成果。具体而言，一是拓展稳岗就业之源，按照稳存量、扩增量、提质量的要求，帮助有劳动能力和就业意愿的脱贫群众实现就业，稳定已就业脱贫群众的工作岗位，重点帮扶乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区劳动力就业。二是落实就业帮扶政策，加大对脱贫群众就业扶持力度。落实就业创业服务补助、社会保险补贴、创业担保贷款等政策，并及时公布就业帮扶政策清单，方便脱贫群众了解和运用。三是健全东西部劳务协作机制，依托东西部劳务协作平台，充分发挥对口帮扶作用，搭建完善的用工信息对接平台，建立常态化跨区域岗位信息共享机制，输出地要制定本地区就业需求清单，设立劳务工作站，对有外出意愿的脱贫群众实施点对点、组团式劳务输出；四是适度开发公益性岗位，结合乡村建设、灾后重建和农村人居环境整治工作，适度开发公益性岗位，通过以工代赈等方式安排就业，对弱劳力、半劳力人口实施托底安置。
持续点燃脱贫群众社会治理参与热情，
催生治理自觉性 “新引擎”
乡村治理和建设成效直接关系到脱贫地区和脱贫群众的幸福感与获得感，是营造良好发展环境的关键所在。通过激发脱贫群众参与社会治理和建设的主动性，持续增强其内生动力。
坚持文化引领，激发脱贫群众内生发展动力。文化引领为激发脱贫群众内生动力提供强大的精神支撑，常态化激励则是确保这种动力持续稳定的重要保障措施。通过文化引领，让脱贫群众从思想深处树立脱贫致富的坚定信心和决心，借助常态化激励，及时肯定和鼓励群众的积极行为，保持其参与社会治理和建设的高涨热情。一方面，加强脱贫群众的励志教育，运用张贴标语、组织观看电影电视、开展实地参观等多样化形式，以伟大精神和先进文化鼓舞士气、激发斗志，在潜移默化中彻底消除“坐等靠要”思想，激发脱贫致富的内在动力；通过广泛宣传身边主动脱贫、成功致富的典型案例，以及乡贤代表、致富带头人的先进事迹，为脱贫群众树立榜样，提振精神、明确目标、激发干劲。另一方面，强化各类教育帮扶，加强对脱贫群众的科技文化知识、政策法规宣传，开展实用技能、市场经营、就业创业、健康素养等培训，全面提升群众综合素质；促进教育均衡发展，保障每个孩子都能接受良好教育，阻断贫困代际传递；加强脱贫地区职业教育，吸引大学毕业生到脱贫地区创业就业，带动脱贫群众共同致富。坚持常态化激励，持续增强脱贫群众内生发展动力。脱贫群众通过劳动技能培训、产业帮扶带动、精神引领和榜样示范等措施，内生发展动力得以显著增强，有力推动了乡村振兴和共同富裕进程。然而，群众的内生发展动力并非一经激发便一劳永逸，存在出现反复的可能性。部分脱贫群众及脱贫地区领导干部可能出现精神懈怠现象。为此，相关工作人员在工作推进过程中，要时刻密切关注干部群众思想动态，注重对脱贫群众内生发展动力的持续培育。当前，受疫情、灾情、行业风险等不确定因素影响，返贫风险有所增加，在预防物质返贫的同时，更要高度重视预防精神返贫，确保在乡村振兴和共同富裕道路上不让一人掉队，持续增强脱贫群众内生发展动力。坚持文明乡风建设，持续增强脱贫群众精神文化素养。实施乡村振兴，推进文明乡风建设、提升脱贫群众精神文化素养对脱贫地区发展至关重要。要适时开展和睦家庭与和睦邻里评比活动，通过开展“文明家庭”评选等，弘扬传统美德，营造和谐氛围。要大力治理农村高额彩礼与薄养厚葬问题，通过村规民约引导，妇联、共青团组织志愿者宣传等倡导文明新风，着力整治人情攀比、大操大办等突出问题。加强法治宣传，提升脱贫地区群众自治、法治、德治水平，以道德滋养法治，构建共建共治共享格局，为乡村振兴筑牢根基。
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
