四川的发展模式正在悄然转变，未来的城市机遇不仅仅在成都。
近日，四川发布了«四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案»，这份方案的干货非常多，也非常有想象空间。
方案的总体要求是加快新型城镇化发展，让我印象深刻的是其中提到了“推动1100万左右省外输出农民工返川在城镇就业创业和养老，力争年回流农业转移人口20万左右”。
要知道四川约1100万农民工在省外务工，这是潜在回流人口，回流意愿是比较强的，如何有效承接住这么庞大的人口？仅一个成都肯定是做不到的，那么四川其它城市的机遇不就来了，用怎样的政策吸引省外务工人员返川就业创业和养老，这是重点。
成都能吸引不少非四川人前来就业创业和养老，而四川其它城市还没达到成都这样能级的时候，更多的吸引返川务工人员是一步好棋，操作难度也相对要低一点，因为我相信大部分外出务工的四川人都对四川都有强烈的归属感，对家乡更有难以抹去的浓浓乡愁。
事实上，“抢”人是城市永恒的话题，更是一套非常繁琐的系统工程，比如保障性住房的覆盖程度、比如返川人才购房补贴、比如公积金异地转移是否通畅、比如返川人员的子女入学问题、比如返川人员的创业激励和就业政策支持等等。
这份五年行动方案既然有魄力写出“推动1100万左右省外输出农民工返川在城镇就业创业和养老”这句话，那么四川就必定要往更均衡的发展模式上走，因为只有这样才兜得住这么多人口回流并留下来。
在方案里，还提到了“到2028年底，成都都市圈城镇常住人口接近2400万，占全省城镇常住人口的45%左右，绵阳、宜宾—泸州、南充—达州省域经济副中心和区域中心城市乐山常住人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平，城镇常住人口 1700万 左右、占全省城镇常住人口的30%左右”。
这段话一出，四川未来的发展路径就更明朗了，要提高城镇常住人口，那务必就要有更多的产业和资源来承接，对于都市圈成员和省域经济副中心等城市来说，任重而道远啊。
成都都市圈是国家批复的第三个都市圈，相当于国家级都市圈里的标兵了，是一定要做出成绩的，不可能成都越来越强，身边的德阳、资阳和眉山越来越弱，都市圈的理念也不仅仅是1小时通勤圈，而更重要的是抱团联动发展，共享共赢机遇和成果。
比如德阳的凯州新城就承接了成都汽车零部件产业，引进了一汽解放商用车基地，比如成都的电子信息产业、航空航天产业的优势和德阳装备制造业的联动，可推动德阳的装备制造业向高端装备、智能设备转型，与成都形成更紧密的产业链配套关系，包括成都的氢能研发可以和德阳的能源装备制造结合，共同打造“成德氢能走廊”。
比如成都高新技术产业链外溢到眉山，在眉山天府新区拔地而起的配套生产企业也越来越多，包括电子信息、装备制造、先进材料等多项产业布局，比如眉山的联想叠云创新科技园吸收成都IT产业外溢，大力发展大数据、物联网等数字经济。
比如资阳的临空经济区依托天府国际机场大力发展航空物流、保税加工、临空产业等，对于企业而言，脚下是资阳更便宜的土地成本，身旁12公里外就是全国客流排名第五的天府国际机场，机遇无限，另外成都医疗资源的外溢，也推动着资阳“中国牙谷”成为全国口腔产业高地，还有资阳高仙机器人生产基地，吸引着成都人才外溢，将打造智能化生产基地。
如果说都市圈是四川破解一城独大的第一步，那么省域经济副中心的设立就是第二步。
之前，四川就提出了支持绵阳发挥科技城优势，加快建成川北省域经济副中心，宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心，南充-达州组团培育川东北省域经济副中心，而这份五年行动方案再次提说明了省域经济副中心的重要性。
我个人认为四川的几个省域经济副中心城市要争先抢位，要你追我赶起来，谁的成绩单越好，那么拿到的政策倾斜和资源红利就会越多，吸引更多人口的机会就越大。
1100万返川人口的红利，省域副中心务必要拿出决心来承接，你有多少产业，能提供多少工作岗位，能多大程度激发市场活力，形成更多创业机遇，都是每个城市要不断向上突破的难题。
其实，各城市加快发展本地主导产业是一条路，这条路大多基于本地资源优势或长久积累的产业优势，这是主线，不能放松。
同时，筑巢引凤，招商引资是一条路，良好的营商环境和惠企政策双管齐下，把企业引进来，搭建上下游产业链，这也是主线，不能放松。
另外，在国家的大力推动下，承接东部沿海产业转移也是一条路，这三条路务必要同时走，走稳，走好。
坦白讲，成都的蓬勃发展已经拦住了一部分想出川的人才，承接的一部分已返川的人才，吸引了一部分外省的人才，但一个城市的人口上限是有极限的，未来，当越来越多的四川人在家门口就业、创业和养老的时候，那一定是四川实现了一城独大到均衡发展的华丽蜕变。
