“请于醒目位置公示营业执照、食品经营许可证，做好亮照经营。”春节过后，沙坪坝区磁器口古镇依然热度不减，磁器口街道综合行政执法大队几名执法人员在队长邓永带领下开展综合执法检查。
按照全市部署，磁器口街道在探索“综合查一次”执法检查改革中，由4个执法部门共12名执法人员组成“一支队伍”。相较以往多部门多头巡检，现在通过一支队伍开展综合执法检查，商户和企业从最多接受4次检查减少到1次，实现“进一次门，看多项事，一次查清”。
磁器口街道执法方式的变化，是我市探索超大城市现代化治理、推进“大综合一体化”行政执法改革的一个缩影。此项改革于2024年1月1日在全市1031个乡镇(街道)全面推开，基层治理效能大大提升，降低涉企检查频次20%以上。
改革动因
解决多头执法、重复执法
“八个‘大盖帽’，管不了一个‘破草帽’。”这曾是基层执法人员常常面对的抱怨与尴尬。
“行政执法改革解决的是‘看得见、管不着’、治理资源难统合、协作机制不畅通、治理能力难提升等基层治理难题。”市司法局行政执法指导监督处处长郭严祥一针见血指出改革目的。
“过去，重庆镇街一级行政执法权十分有限，乡镇的行政处罚需要上级机关统一执法或者派驻执法队伍到乡镇执法。”郭严祥坦言，这样一来，往往处理就会滞后，在时间、空间及人员配置上也可能存在执法触角无法到达的情况。
同时，乡镇(街道)还存在部门派驻执法、乡镇(街道)综合执法、职能科室分散执法“三张皮”，各板块监管权责“剪不断理还乱”，有的乡镇(街道)开展一次执法要怀揣七八种不同部门的执法文书，多头执法、重复执法情况时有发生，工作烦琐且低效。
赋权基层
破解执法低效能
超大城市现代化治理需要执法高效能，该如何破解基层执法效能低下的问题呢？答案是坚持问题导向。
郭严祥说，为解决镇街权责不清、有责无权的问题，我市明确了“一个口子执法”改革方向，将多个领域执法事项纳入“一张清单”，多个条线行政执法人员建成“一支队伍”，多个执法流程搬到“一个应用”，并在此基础上因地施策、按需赋权，确保行政执法力量向基层下沉。
“我们首先抓住了赋权这个关键点，以‘一张清单’定权责。”郭严祥说，我市通过构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式，系统梳理了基层治理迫切需要的高频执法事项99项，并集中增强乡镇(街道)在应急消防、城市管理、水利等15个方面的执法能力。目前，全市1031个乡镇(街道)均已公布实施法定执法事项、赋权执法事项清单。
其次，在队伍构建方面，我市创新执法人员“县属乡用共管”机制，通过减上补下、力量下沉，推动区县执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量2240余名，与镇街综合行政执法大队统筹运行，分片驻地指导、共同执法，实现镇街“一支队伍管执法”。
以江北区五里店金叶世家小区为例，这个竣工于2004年的老旧小区长期存在停车难的问题。“大综合一体化”行政执法改革启动后，由五里店街道牵头进行综合治理。
街道牵头联合交巡警、城市管理部门、社区、小区物业等进行磋商，提出新增停车位、拖移“僵尸车”、对违停严格执法、统一收费标准等综合解决方案。一套疏堵“组合拳”打下来，小区附近新增停车位80个，占道的“僵尸车”得到解决，违停问题也得到有效遏制。
在综合行政执法改革中，我市还创新柔性执法模式，通过出台规范行政处罚裁量权办法，推进裁量基准全覆盖，梳理15个领域369项“一免两轻”执法事项，累计处理免罚轻罚案件3.2万余起，涉及金额上亿元。
数字赋能
“传统执法”转向“智慧执法”
如今，通过“一支队伍”，我市完成了执法从分散到集中的转变，但是面对刚承接的大量新执法事项，这支队伍又该如何提高执法质效呢？
“我市开发了全市统一的‘执法+监督’数字应用以及掌上执法App，通过数字赋能，压缩执法环节、减少执法时间、整合执法力量、规范执法行为、提高执法效能。”市司法局相关负责人介绍。
江北区五里店街道莺花厢社区第十五网格员袁亮在巡查中，收集到大象民宿噪音扰民反映，随即通过手机App上报社区治理中心，社区经研判后上报街道基层治理指挥中心解决。
“当天整改工作全部完成，实现闭环办结。”五里店街道相关负责人介绍说，以前处理民宿噪音需要7个工作日左右，现在依托各项智能化平台，大多数综合执法两天内能够完成，实现“传统执法”向“智慧执法”转变。
据统计，通过推进“执法+监督”数字应用，去年我市不但解决了执法标准不统一等问题，还创新推进AI赋能智慧执法，执法事项缩减办案时限50%以上。
直面问题才能攻克问题。重庆这场“先镇街后市县”由下而上开启的“大综合一体化”行政执法改革，让老百姓看到真真切切的改变——
改革前，流动摊贩、违规停车等问题常因部门职责不清得不到及时解决，如今综合执法队伍能快速有效处理，让城市更加整洁有序，提升了居民的生活质量；
以往多部门频繁检查，让企业和群众疲于应对，如今“进一次门、查多项事”，最大限度减少了对民众正常生活和企业生产经营的干扰，提供了更加便捷、高效的政务服务。
此项改革还推动了政府职能转变，使其更适应现代社会治理需求。重庆借助数字化手段，让执法更具精准性和时效性，为打造法治政府、服务型政府奠定坚实基础。
2024年，重庆“大综合一体化”行政执法改革入选全国法治政府建设十大创新案例。(新重庆-重庆日报记者 余虎 周松 崔曜)
