2025年《政府工作报告》提出，“完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。”作为“华佗故里”“世界中医药之都”，地处皖苏鲁豫四省交界的亳州，以中医药为独特优势和靓丽名片。
刚刚过去的2024年，亳州迎来历史性突破：全年地区生产总值2521.6亿元，总量在安徽省前进1个位次，居全省16个地级市第7位。
“这是亳州抢抓长三角一体化和皖北振兴等战略机遇，苦干实干拼命干的结果。”全国两会期间，全国人大代表、亳州市市长秦凤玉接受每日经济新闻·城市进化论专访时表示，今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是亳州市世界中医药之都建设三年实施规划收官之年。亳州将以“科技创新、产业向新”为鲜明导向，推动传统产业、新兴产业、未来产业三业并举、协同发展，提升“世界中医药之都”的产业竞争力和品牌影响力。
全国人大代表、亳州市市长秦凤玉
01
产业向新
带动经济总量历史性突破
城市进化论：去年亳州地区生产总值达到2521.6亿元、增长6.1%，经济总量历史性跑进安徽前七。支撑亳州经济强劲增长的主要动力是什么？
秦凤玉：去年以来，亳州落实国家和省促进皖北振兴部署，抢抓长三角一体化发展等多重战略叠加机遇，苦干实干拼命干、求实务实抓落实，努力推动更多工作“皖北走前列、全省靠前站、全国有位置”。
产业，是亳州经济强劲增长的主要支撑。去年，亳州立足中医药及大健康、白酒及保健酒、绿色食品、文化旅游四大传统支柱产业，不断夯实高质量发展“基本盘”。作为亳州首位度产业的现代中医药产业规模达2102.6亿元、增长11.9%；规上白酒总产值263亿元；规上农产品加工业产值998.7亿元、居安徽省第1位。
支柱产业挑大梁，新兴产业添动能。2024年，亳州六大新兴产业中，有五个产值突破百亿，合计产值786.9亿元，占规上工业比重达46.8%。
同时，亳州的城市投资“磁力”日益增强。去年全年新落地亿元以上工业项目340个、总投资1615亿元，固定资产投资增长7.3%、居安徽省第5位，民间投资增长8%、居安徽省第3位。
过去一年，亳州对消费品以旧换新等政策积极回应。“徽动消费·乐享药都”促消费系列活动，带动消费74亿元，新能源汽车、智能家电销售额分别增长42%、25%。
亳州中药材商品交易中心
城市进化论：今年亳州“新春第一会”的主题是“科技创新引领新质生产力发展”，这是出于怎样的考量？坚持科技创新和产业创新“两篇文章”一起做，亳州有哪些着力点？
秦凤玉：亳州“新春第一会”，树立重视创新、推动创新的鲜明导向，以创新“领先一步”带动发展“快人一筹”。今年，亳州市政府工作报告也提出“科技创新、产业向新”，目的是坚持以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力，推动传统产业、新兴产业、未来产业三业并举、协同发展。
这几年，我市不断推动传统产业改造提升，以“科创+产业”的路子，支持企业加快设备更新、工艺升级、数字赋能，推动中医药、白酒、食品加工等传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向转型。
在此基础上，近年来我市大力发展新兴产业，以市县联动、错位发展为策略，打造新能源、新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造、轻纺服饰、新一代信息技术等六个百亿级特色产业，推动新兴产业聚链成群、集群成势。
未来已来，我市提前谋划未来产业。聚焦生命科学、通用智能、先进材料、低碳能源、空天信息、未来网络6个发展方向，统筹开展技术创新、场景开发、示范推广和规模应用，持续增强产业发展动能。
02
收官之年
中医药产业规模力争突破2300亿元
城市进化论：作为全国中医药资源禀赋最突出的城市之一，去年亳州获批建设国家中医药传承创新发展试验区，接下来将如何具体推进，打造中医药高质量发展的“亳州样板”？
秦凤玉：我们将以建设国家中医药传承创新发展试验区为契机，深化中医药管理体制、服务模式、产业发展、人才引育、文化传承等领域改革创新，推动中医药在传承创新中高质量发展。
比如，在深化中医药管理体制改革上，建立中医药发展多元化投入机制，将中医药事业发展经费纳入各级财政预算，充分发挥基金撬动和资金集聚作用，用好相关产业基金，支持国有资本投资中药材新技术研发和应用项目。
此外，亳州还将建设“15分钟中医药服务圈”，完善推广中药材追溯平台，开展中药材标准化种植，加快建设华佗中医药研究院，深入实施基层中医药人才青苗计划项目，挖掘华佗医药流派学术思想，开发中医药康养旅游产品等。
城市进化论：今年是亳州市世界中医药之都建设三年实施规划收官之年。根据此前设定的目标，今年亳州现代中医药产业规模要突破2300亿元，设定这个目标的主要依据是什么？围绕“收官攻坚”，今年将聚焦哪些关键领域，确保高质量完成目标？
秦凤玉：近年来，国家和省级层面相继出台多个文件，大力促进中医药传承创新发展。亳州抢抓机遇，扛起最大市场担当，深入实施世界中医药之都建设三年实施规划，举全市之力打造世界中医药之都、全国中医药产业高地、中医药进入国际市场的“桥头堡”。
基于国家和省级政策支持、亳州中医药产业转型升级发展、市场需求日益扩大等因素，我们2025年有信心实现“中医药产业规模保持10%以上增速，总量突破2300亿元”的目标。
为确保目标完成，今年，我们将重点聚焦中医药产业链“拉长、拓宽、补短、赋能”。
首先，抢抓科技创新增活力。协同发展中医药、食药同源大健康、草本美妆产业，并支持本地企业引进更多独家品种，大力招引医药行业头部企业，推动龙头企业引领中小企业集群发展。
其次，抓智改数转提效益。加快建设中药材产业互联网平台、华佗中医药大模型，完善推广中药材追溯平台，做优中药材信息服务，全力打造“数智中医药”。
抓标准建设塑品牌也是关键一环。加强与中国中药协会、中国标准化研究院等机构合作，制定中药材仓储物流标准、地产中药材标准、花草茶标准等，提升中医药标准化治理能力。
最后，抓开放合作拓市场。办好国际（亳州）中医药博览会，用好RCEP中医药行业合作理事会等平台，鼓励优质企业在“一带一路”国家设立营销机构和海外仓，不断提升全球竞争力和影响力。
国际（亳州）中医药博览会
03
加速“出海”
打造中医药高能级开放平台
城市进化论：作为全球最大的中药材交易中心和价格形成中心，在扩大高水平对外开放、推动中医药“出海”方面，亳州取得了哪些标志性成果？
秦凤玉：推动中医药国际化发展、加快中医药“走出去”、扩大国际合作交流是中医药传承创新发展的重要路径。亳州抢抓“一带一路”、RCEP成员国合作等重大机遇，不断扩大对外开放和国际交流，对外贸易额越来越大。2024年，全市中药材贸易额1553亿元、增长12.5%，其中，中药材进出口额达7.7亿元、增长16.2%，占安徽省的89.5%、全国的7.8%。
在国际经贸方面，亳州连续举办40届国际（亳州）中医药博览会，RCEP中医药行业合作理事会秘书处永久落户亳州，与6个RCEP成员国的11个行业协会建立合作关系，中医药贸易覆盖全球90多个国家和地区。
在市场认同方面，更多亳州中医药正在国外“上架”。本土企业济人药业中药配方颗粒获批进入德国主要城市药房销售，是唯一以药品身份进入欧盟市场的配方颗粒；济人药业疏风解毒胶囊去年在新加坡完成注册，是安徽省首个出海的中药专利药。
城市进化论：亳州如何更好地发挥“桥头堡”作用？
秦凤玉：我们认为，亳州要充分发挥中医药进入国际市场的“桥头堡”作用，需打造高能级开放平台。我们将发挥全国首批、安徽省唯一的国家加工贸易产业园和首批中国（安徽）自由贸易试验区联动创新区等平台作用，加快建设B型保税物流中心、跨境电商产业园等，鼓励优质企业在“一带一路”国家设立营销机构和海外仓。
进一步看，要推进国际化标准制定。依托国家级服务业标准化试点城市建设，加强与中国标准化研究院、中医药国际标准化研究院等机构合作，助力亳州药企参与中药饮片、中药配方颗粒等国际标准制定，开展中医药产品境外注册及应用。
与此同时，完善便利化贸易渠道。发挥中药材技术性贸易措施研究评议基地作用，优化中药材进出口服务体系，开展出口退税“一件事”改革，提高进出口贸易便捷度。
04
“药旅融合”
聚力打造文化旅游强市
城市进化论：文化旅游是亳州四大主导产业之一。今年亳州市政府工作报告提出，要强力推进文旅业突破，加快建设文化旅游强市。在“文旅消费年轻化”“区域竞争同质化”背景下，亳州如何实现“突破”，激活文旅消费新动能？
秦凤玉：亳州是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。近年来，我们依托老子、庄子、曹操、华佗等历史人文资源，推动文化和旅游融合发展，聚力打造文化旅游强市和全域旅游目的地。
亳州曹操地下运兵道
面对文旅消费年轻化、竞争同质化，亳州瞄准“人无我有、人有我优”的差异化战略，坚持药文旅、农文旅、商文旅一体发展，着力激发文旅消费新动能。
具体来说，我们要精准定位，拓展药旅融合新赛道。亳州推进中医药与旅游业深度融合，打造中药、养生、医疗、旅游共融的特色康养旅游业态。目前，华佗夹脊穴理疗等30余种中医药养生旅游产品，汤王温泉度假区等康养旅游新地标，广受市场欢迎。未来还将推出更多食养、药养、水养、体养等康养产品，形成药旅融合产品矩阵。
再者，创新产品，打造文旅融合新亮点。我们将深挖历史人文资源，依托华祖庵、曹操地下运兵道、涡阳县天静宫、蒙城县庄子祠等景区，打造精品旅游、研学线路。建设百草园实景演艺、华佗中医药博物馆、奇幻仙踪影视城等一批重点项目，打造华佗百草园、林拥城、亳药花海等网红打卡地。
从全域看，要打造农旅融合新品牌。我们已建成蒙城县恋蝶谷景区，正在推进涡阳县义门文旅综合体、利辛县养心苑等项目，形成全市域推进、点线面结合的农旅发展格局。接下来，将统筹整合全市农产品资源，线上线下汇聚特产千余种，打造“亳品汇”区域公共品牌。
文字 | 刘旭强
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