封面新闻记者 李庆 杜卓滨 王祥龙
“我手上有几张照片，这一张是野猴成群在地里祸害庄稼，老百姓刚刚种的洋芋、芫根全部都被掏完；这一张是老熊、野猪把即将收成的玉米全部吃光的照片。现在这些野生动物不仅伤害牛羊而且还要伤人。”
图为全国人大代表、甘孜州丹巴县章谷镇水子一村党支部书记、村委会主任余德春向大家展示野生动物侵害庄稼的照片。 李庆 摄
3月6日全国两会四川代表团分组讨论会场，甘孜州丹巴县章谷镇水子一村党支部书记、村委会主任余德春，拿着几张庄稼受灾的照片，开始了自己的发言。此前，她递交了《进一步完善野生动物损害补偿机制的建议》。
同组的全国人大代表、绵阳市北川羌族自治县擂鼓镇五星村党支部书记、村委会主任余绍容深有感触，她也带来了类似的建议。“昨晚我们村的村民还专门打来电话，说地里的黄连又被野猪拱了，问我把建议带到北京没有。”
图为全国人大代表、绵阳市北川羌族自治县擂鼓镇五星村党支部书记、村委会主任余绍容。 李庆 摄
全国人大代表、雅安市汉源县永利彝族乡古路村党支部书记、村委会主任郑望春告诉记者，今年两会，他也围绕这一话题，准备了《关于有效保护好野生动物，避免对农民群众生产生活造成严重影响的建议》。
封面新闻记者了解到，《生态保护补偿条例》于2024年2月23日国务院第26次常务会议上通过，自2024年6月1日起施行。今年的政府工作报告也专门提到，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。
呼吁
代表起身发言
猴子把村民的粮食吃光了
“就这两天，洋芋刚种下去，猴子就翻出来吃了。”说起村里的“野患”，余德春头痛不已。会场上，她站了起来，向与会代表说明野生动物致害情况。“老熊、野猪，特别是猴子，现在胆子越来越大，根本撵不走，甚至跑到村民家里去翻东西吃。”
余德春跟县里的村干部交流过，发现丹巴县除了4个城里的社区，其他136个村都有野生动物光顾。“我们村在城边上，90多亩土地，去年被破坏了10多亩，已经算是轻的了，很多村的农户甚至出现了绝收的情况。邻村的一对老夫妻，去年还被咬伤了。”
图为全国人大代表、甘孜州丹巴县章谷镇水子一村党支部书记、村委会主任余德春向大家展示野生动物侵害庄稼的照片。 李庆 摄
余德春发言之前，会场内的余绍容，也讲了类似的情况。
“根据我们的调查，目前县内致害的野生动物主要有野猪、黑熊、猕猴、鹰等，其中以野猪、猕猴最为严重。全县所有乡镇均有野生动物致害情况发生。”余绍容介绍，自2021年3月至2024年11月，全县发生野生动物致害事件1400余起，年均农作物受损面积达1000余亩，直接经济损失达100余万元。涉及损害类型主要包括蜂巢、蜂蜜损害、中药材损害、玉米、土豆、黄豆等农作物损害、家禽家畜损害、人身伤害等类型，且每年均有野生动物伤人事件发生。
甘孜州丹巴县核桃坪村玉米地被破坏。
“昨晚村民们都还在给我打电话，说黄连又被野猪吃了，问我把建议提上去没有。”余绍容说，五星村是有名的黄连种植村，家家户户以种植黄连为生。“本来这两年价格不错，但很多都被动物吃了。”余绍容以黄连为例，亩产200斤，按公斤价300元计算，本来毛收入有上万元，但按照赔偿标准，只能赔几百元。
图为北川禹里镇庙坝村，村民种植黄连被破坏。
难点
虽有财政和保险兜底
但补偿低、流程长、范围小
“我来开会之前，也调研了一下其他地方的情况。像甘孜州、阿坝州、凉山州，还有云南的一些地方，这个现象都非常严重。已经是很多老百姓急难愁盼的问题了。”余德春说，“虽然县里购买了保险，但现实中操作起来很难。因为保险公司要求第一时间用经纬相机拍照取证，但是我们很多地方都是留守老人在家，连智能手机都不会用。”
图为甘孜州丹巴县章谷镇村民玉米地被野生动物啃食。
余绍容介绍，虽然目前有地方财政和保险兜底，但问题也有不少：一是保费越来越高，县财政压力越来越大；二是赔偿的程序繁琐，老百姓很头痛；三是赔偿金额也很低，现行补偿标准多基于政府制定的固定金额（如每亩农作物几百元），实际损失往往远超补偿金额。
余绍容解释，目前的补偿机制没有专项资金，都是地方财政买单。以北川羌族自治县为例，随着野生动物致害事件逐年增加，保费由2021年的14.98万元，逐年增加到了2024年的54.8万元。
图为北川禹里镇庙坝村，一只猎犬被野猪拱伤奄奄一息。
“申请补偿也需要层层审批，从村委会证明到乡镇人民政府核实，从林业部门评估到县级人民政府审核，最后才拨款，耗时数月甚至更久，部分农民因流程复杂放弃申请。”余绍容说，“经济作物，比如药材、果树的补偿标准没有细分，统一按粮食作物计算，老百姓也很吃亏。另外补偿范围也有限。”余绍容介绍，多数地区仅补偿直接经济损失（如农作物、牲畜），但间接损失（如土地复垦、误工成本）和人身伤害（如被野生动物攻击）的补偿机制缺失或标准极低。部分地方未将非重点保护野生动物纳入补偿范围，例如某些地区的野兔、鸟类破坏庄稼时，农民无法申请补偿。
建议
加强保障、简化程序
实现和谐共生
来自雅安市汉源县永利乡的郑望春代表，对此也深有同感。“每当农作物正要成熟或半成熟季节，就频繁遭受野猪、猴子、野鸡等野生动物的损坏。”郑望春称，尽管农民们想尽办法，还是挡不住这些“不速之客”，辛苦种植的农作物遭到破坏，这不仅打击了农民积极性，还影响了农业的稳定发展。
图为全国人大代表、雅安市汉源县永利彝族乡古路村党支部书记、村委会主任郑望春。
对此，郑望春建议，国家和地方有关部门应因地制宜，制定并出台有效的保护措施，设置专人专岗，根据区域实际需求，定期对受到野生动物侵扰的地区，采取专业驱赶或合理威慑等科学、人道的保护措施，切实保障正常的生产生活秩序，有效维护群众的根本利益。
此前，汉源县林业局回应封面新闻记者表示，不只是永利乡，王宝山四周的皇木镇、乌斯河镇等乡镇一直都有猴群存在，目前的确存在承载过量的情况，计划在2025年诱捕猕猴20只，在种群数量上进行调控，从而解决猕猴泛滥，破坏农作物、果树的情况。
图为甘孜州丹巴县章谷镇野生猴群到村中觅食。
余绍容建议，制定统一的《致害补偿细则》，细化补偿范围、简化补偿程序、提高补偿标准。规定补偿标准下限（如不低于市场价80%）、资金分担比例（中央承担60%以上），将非重点保护野生动物致害纳入补偿范围（如野兔、鸟类等）。
“资金来源采取‘中央财政资金+省级财政资金+地方配套资金’模式，每年专项拨付，纳入惠农资金管理。制定统一的‘快速核损’机制，村级或乡镇直接核验损失，缩短补偿周期。”余绍容说，“另外探索因地制宜引导群众改变种植结构。如发展林下经济（如种植菌类、养蜂）、生态旅游，减少农民对土地的依赖。对受影响农户提供技能培训，优先聘用为生态管护员。”
余德春则提了三点建议：进一步完善野生动物损害补偿机制，国家增加财政投入，建立更加完善可靠的补偿机制。建立野生动物损害预警干扰系统，通过科技手段实时监控野生动物活动，及时发布预警信息和驱离干扰信号。依法开展有计划的专业捕猎。
在余德春看来，野生动物保护与农民利益保障并非水火不容，而是可以兼顾的。“相信在各级政府的关心下，在大家的共同努力下，一定能找到一种平衡，通过科学合理的方法，既保护野生动物，又保障农民的利益，实现人与野生动物的和谐共生！”
图由受访者提供
