作者：绮蝶
随着特朗普在全球范围内升级“关税战”，并在俄乌问题上通过暂停对乌军援施压后者同俄罗斯谈判，国际格局的演进加速进行：美俄互相频繁示好、欧盟与美国的裂痕日益加深、中国积极拓宽外交空间，以及印度、巴西等全球南方国家努力争夺更多话语权。随着特朗普的再次执政，世界地缘政治格局正经历一场历史性的重组。哈德逊研究所高级研究员纳迪亚·沙德洛夫（Nadia Schadlow）近日在国家利益网站（The National Interest）发表一篇题为《世界秩序的重组》的文章，将特朗普与尼克松作比，认为两人执政伊始都面临重塑世界格局的难得机遇。特朗普领导下的美国必须抓住地缘政治重组的关键时期，维持大国之间的力量平衡，确保有利于美国实力地位的“持久和平”。
文章称，20世纪60年代末70年代初尼克松上台时，世界正经历根本性重整：美国的军事实力和经济实力都相对下降，美苏之间的核力量对比出现不利于美国的变化，欧盟、日本在政治和经济上愈发自信，中苏之间则逐渐交恶。各方实力对比的变化带来了地缘政治格局上的转变：美国不再拥有对苏联的核战略优势；欧洲对苏联的看法发生转变，西德开始寻求与苏联缓和关系，跨大西洋联盟不再如从前稳固。
▲上图：1973年，尼克松与勃列日涅夫讨论美苏缓和；下图：1972年，尼克松访华同毛泽东会晤。
尼克松在1970年提交给国会的《20世纪70年代美国外交政策》报告分析认为，这些地缘政治和军事上的转变，是推动实现“持久和平”的机遇。尼克松指出，和平并非静止的状态，维持和平需要根据其他大国利益的变化不断进行调整，而美国要确保引领这些变化，在维持全球力量平衡上扮演关键角色，确保对手无法占据上风。
不难看出，尼克松的“维持和平”实质上是平衡各方势力，保持有利于美国的国际局势和权力平衡。文章列举了尼克松提出的维持“持久和平”的三项条件：第一，伙伴关系，即美国不挑大梁，鼓励盟友加大自我防御；第二，以实力求和平；第三，谈判。在谈判上，尼克松注重“联动”（linkage）策略，旨在通过关联不同问题来施加压力，以实现美国的整体外交目标。比如，尼克松愿意与苏联进行战略武器谈判，但他也期待双方在其他领域取得进展，比如将结束越南战争和推动阿以和平进程与美苏谈判挂钩。文章称，正是这三项“和平工具”，帮助尼克松执政时期维持了大国平衡，并为应对未来的战争提供了最有效的防线。
文章表示，与尼克松一样，重返白宫的特朗普深知当前的世界格局正处于重塑进程中。早在2016年当选时，特朗普便承诺要塑造这一进程，恢复美国实力，保护并发展美国的优势。他提出的政策旨在将美国从全球化的相互依存关系中脱离出来，特别是减少对中国的依赖，避免让中国控制关键供应链。特朗普提出的边境政策和宗教政策也旨在减少边境安全威胁（包括毒品危害），并对抗激进伊斯兰主义。特朗普在2024年成功连任，部分原因便是出于美国人相信特朗普开始的这些变革需要继续推进，直至完成。
同尼克松一样，特朗普认识到全球权力及其分配的重要性，而美国的实力可以成为塑造地缘政治发展的工具，推动有利于美国国家利益的变革，而非一味地导致紧张局势升级。特朗普和尼克松世界观的共同基础在于，国家作为独立行为体，才是全球力量和稳定的主要来源。因此，美国应该拥有自己设定国际规则的能力，而非让庞大的国际社会来制定规则，这是特朗普政府与拜登政府的差异所在。
▲2月18日，美俄代表团在沙特利雅得举行了会晤。
文章认为，特朗普今天所处的地缘政治环境在某些方面与尼克松时代有所不同。冷战时期中苏的分裂为尼克松创造了机会，如今特朗普将面临不同的机遇和挑战，包括中国的经济主导地位和俄罗斯的扩张野心。如果特朗普的政策与尼克松提出的维持持久和平的三项条件相契合，那么成功确保美国拥有持续优势的可能性将很大。
随后，作者依据这三方面依次进行了分析。首先，特朗普将“以实力促和平”作为竞选和执政纲领，并承诺建立“世界有史以来最强大的军队 ”。在国防建设上，他寻求提高效率和推动改革，充分利用美国的技术优势来打造可升级的致命武装部队；同时，美国也要保持威慑，向其对手证明：如有必要，我们可以持续作战。
其次，特朗普将继续要求美国盟友共同承担责任，他并不希望削弱欧洲，相反，他需要能够对抗“反西方势力”的独立盟友。特朗普反对欧洲的低防务支出、零碳能源政策以及亲华贸易安排等策略，万斯在慕尼黑安全会议上的讲话也是在提醒欧洲应该持有与特朗普共同的价值观。
▲当地时间3月3日，特朗普签署行政命令，宣以芬太尼问题为由，将美国对中国商品加征的关税从10%提高至20%。
最后，特朗普将利用谈判来抬高美国在关键领域的地位。特朗普将通过谈判协议来实现与其他国家在贸易上的“互惠”，推动全球贸易体系的重新洗牌。特朗普也非常喜欢“联动性”这一策略。比如，特朗普于2018年退出JCPOA，将伊朗核问题同伊朗地区行为挂钩，直到伊朗对其行为做出“重大改变”。二进宫后，他又将边境安全同针对加拿大和墨西哥的关税挂钩，促使后者认真对待边境安全并平衡对美贸易。作者认为，特朗普还将对俄罗斯、伊朗和中国采取更多与关税和制裁有关的“联动”策略。
文章称，美国的利益遍及全球各地，且这些利益相互关联。在维护美国的利益时，特朗普经常采取颠覆性的做法，诱使他人朝着其偏好的方向前进。
比如，特朗普最近提出接管加沙的建议，已导致该地区各国纷纷表示要重建加沙地区。他在巴拿马运河问题上展现出的强硬姿态，也促使巴拿马政府重新考虑中国在运河中的角色问题，向更加亲美的立场靠拢。如今，随着美俄开始就俄乌问题进行谈判，特朗普“关联”策略的有效性，将取决于他能否稳定住欧洲局势，使俄罗斯不再主导该地区，并允许美国继续在全球范围内塑造力量平衡。毕竟，一个控制乌克兰领土和资源的俄罗斯，并不符合美国的利益，还同时向伊朗等其他对手发出了“战略信号”。
文章在最后表示，尼克松和特朗普都认为和平非静态，若美国实力不强大，对手将趁虚而入。尼克松重视权力平衡，不希望权力真空被他国填补，所以上台后果断领导，不拘泥外交常规，不怕触动敏感神经，以确保美国占据可持续的实力地位。特朗普与之相似，视重整期为重塑世界体系的罕见机会。而文中提到的责任共担、实力促和平和谈判则为特朗普应对当今世界变局、确保美国在国际竞选中保持持久优势提供了指引。
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