编者按
3月5日，李强总理在全国两会政府工作报告中指出, 协同推进降碳减污扩绿增长,加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。
碧水连三省，共护一湖清。万峰湖，位于云南、贵州、广西三省交界处，是全国五大淡水湖之一，被誉为西南高原的明珠。数年前，由于网箱养殖、水上浮房、污水直排等乱象，湖区水质严重恶化，部分区域甚至达到劣Ⅴ类，让这颗镶嵌在滇、黔、桂交界处的“高原明珠”一度蒙污，因权责交织难分、治理困局难破步入发展“死角”。2019年，最高人民检察院以公益诉讼破题，推动三省(区)从“各自为政”转向“协同作战”，以法治利剑斩断污染源头，53.5万平方米非法网箱被拆除，一湖碧水重现生机。如今，滇、黔、桂三省(区)在“法治推动+产业赋能”双轮驱动下，探索生态补偿、联合执法、绿色转型的“共治密码”，让万峰湖从“生态伤疤”蝶变为“发展样板”。
2025年全国两会期间，滇、黔、桂三省(区)法治(制)报进行联动报道，共同记录法治力量如何打破区域壁垒，共同见证产业转型如何激活绿色动能，为共建共治共享提供有益借鉴，为美丽中国建设增添浓墨重彩的一笔。
云南：“漂流”党建促湖兴
“油菜花开满地黄，微风吹拂金波荡。”罗平县的油菜花美景堪称中国早春最震撼的自然奇观之一。每年2月至3月，这片被喀斯特峰林环抱的土地便化身为金色的海洋，以磅礴的气势与诗意的细腻交织成一幅令人沉醉的田园画卷。在罗平，不仅花美，湖景更是迷人。你只需驾车穿过罗平县城沿盘山公路行驶1个多小时，就可到达有着“一水连三省，万峰映一湖”美誉的万峰湖。
万峰湖水域涉及云南罗平、贵州兴义和安龙、广西隆林和西林5个县(市)11个乡镇。罗平境内水域面积10.8平方公里，占总水域面积的7%，属尾水水域，湖岸涉鲁布革乡等9个行政村58个自然村。2月27日，记者站在鲁布革乡三江口码头眺望，烟波浩渺、碧波万顷，湖对岸广西、贵州的崇山峻岭尽收眼底。
时间回溯到1998年，天生桥水电站建成蓄水后形成的万峰湖，湖面网箱养鱼成为库区移民增收致富的重要渠道。此后10余年，随着养殖户的增多，三省(区)养殖户之间争夺水面资源的矛盾逐渐凸显。每逢枯水期，鲁布革乡的渔民就开始犯愁，由于水位下降，需要把养鱼的网箱拖到属于广西或贵州的高水位区域养殖，可时常因为对方收取停驻费或其他矛盾纠纷摩擦不断。
为解决矛盾，维护大家共同利益，2010年8月，在当地党委的支持下，罗平县鲁布革乡舌坡社区中寨居民小组组长、养殖大户韦会林召集相邻的云南舌坡、广西八大河、贵州安沙3个村的18名基层党员，在鲁布革乡辖区三江口码头用铁船搭建的“水上超市”里，举行了滇、黔、桂漂流党支部委员会成立仪式，由韦会林任党支部书记，广西、贵州的社区党员分别任副书记。
鲁布革乡乡长吴朝平介绍，漂流党支部成立后，不仅协调解决了养殖矛盾，三地还实现了资源共享、产业共兴、发展共谋，群众遇到困难事，不用跑远路，可以就近找他们及时解决。
漂流党支部还创建了“党支部+专业合作社+基地+农户”的产业模式，开展科技培训、结对帮扶、流动服务等，服务了当地644户渔民，渔民家庭人均收入由过去的1000元提高到当时的5000元。
2013年8月，漂流党支部升格为滇、黔、桂跨省区联合党工委，党工委书记由3个乡镇党委书记轮流兼任，每届任期一年。联合党工委成立后，加强了三地间各项工作的交流，拓宽了服务领域，形成组织联建、资源联享、产业联抓、服务联做、治理联动、文化联育的跨省区党建示范区，成功将一个“三不管”的盲点地带转变为和谐稳定、共同繁荣发展的典型，其经验做法被评为全国基层党建创新典型案例。
【群众心声】
生态产业效应凸显带动增收致富
湖面养殖被取缔后，为解决群众增收致富的问题，鲁布革乡结合本地气候、生态、资源、区位特点，引进有经验有能力的种植大户发展规模经营，引导农户通过土地流转、入股、劳动力转移等方式，大力发展热区水果种植。充分利用上海援滇资金补助1940万元，分别建了多依沃柑、八大河牛油果、六鲁油茶、六朋香椿等种植示范基地，同时鼓励村(组)带头人，探索发展百香果、甘蔗、魔芋、滇红花等。目前，全乡沃柑种植面积达2000余亩、油茶1万余亩、泰国青柚600余亩、生态有机薏仁5000余亩。
在多依河水果种植基地，负责人何水清说：“我们基地有1000多亩，主要以种植沃柑为主，每天平均用工20多人，每年人工费支出在七八十万元，给当地提供了一定的就业岗位，实现村民收入增长。”
网箱取缔转产上岸后，韦会林在政府的扶持下种植了50亩油茶果，随着油茶果的成熟，家庭收入也增加了。看着自家下方碧波荡漾的万峰湖，韦会林心潮澎湃，他坚信随着万峰湖的治理，生态产业效应凸显，未来一定可期。
云南法制报记者 门丽娜 孟维东 甘仕恩
贵州：水清岸绿百姓富
草木争春，碧波荡漾。驻足万峰湖畔，在春日暖阳中远眺水天一色的绝美景色，贵州省兴义市人大常委会党组副书记、副主任钟世友感慨万千。
“万峰湖能有今天的面貌，得益于最高检对万峰湖流域生态环境保护公益诉讼直接立案，是黔、桂、滇三省(区)五县(市)联合治污成效的体现。”钟世友说。
△碧波荡漾万峰湖。记者 刘朝富/摄
万峰湖曾因污染防治工作滞后，网箱养鱼无序发展，导致水质恶化。贵州省黔西南州率先部署开展“清源、清网、清岸、清违”专项行动，推动万峰湖综合治理，但由于三省(区)水域分割管理，治理主体分散、步调不一、补偿标准各异等原因，导致万峰湖生态治理遭遇“瓶颈”。
“我们这边要取缔网箱，渔民就把网箱拖往广西水域，但还是在同一水域，达不到治理目的。除此之外，水面浮房、生活污水直排等问题也对万峰湖的生态环境造成严重威胁。”钟世友说，2019年12月，最高检决定对万峰湖流域生态环境污染问题进行立案调查，方才找到破局之策。
2020年9月，通过检察机关与黔、桂、滇三省(区)行政机关的共同努力，共拆除非法养殖网箱53.93万平方米，水上非法浮房、钓鱼棚等设施899个，清理湖面8.1平方千米、垃圾22万吨。
为推动万峰湖水域后续的联防联治，破解跨区域执法难题，贵州兴义市、安龙县，广西隆林县、西林县，云南罗平县共同探索建立黔、桂、滇三省(区)五县(市)万峰湖保护开发联席会议机制，达成“统一思想、统一规划、统一机制、统一标准、统一治理、统一执法、统一开发、统一运营、统一品牌、统一受益”的工作共识，切实推动五县(市)实现一汪湖水、一个政策、一管到底，着力实现同湖同策、共治共享新局面。
△游客在贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市的万峰湖乘坐快艇游
2023年1月1日，由黔西南州人大常委会编制的《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》出台，为巩固提升万峰湖水环境质量提供了法治保障。
“现在，万峰湖的水质大部分时间能够达到Ⅱ类，被授予‘2023年度贵州省美丽幸福河湖’称号。最直观的体现就是，水最清澈时，能够看到水面以下码头10多级的台阶。”黔西南州生态环境局兴义分局党组书记、局长李应波说。
“为巩固万峰湖综合整治成效，防止问题反弹，兴义市将‘退渔还湖’综合整治与特色农业、生态渔业、体旅产业相结合，通过入股分红、土地流转、务工等方式多渠道增加上岸渔民的经济收入，让沿湖群众共享绿色、生态发展红利。”据钟世友介绍，截至目前，兴义市沿湖乡镇种植精品水果5.5万亩、板栗10.3万亩、油茶1.4万亩，致力打造万峰湖农业品牌。
【群众心声】
“岸上文章”带动群众转型发展
“我用烤酒的酒糟喂鱼，来买酒的客户我就送灵芝，生意好着呢!”家住兴义市南盘江镇田寨村纳桑组的李朝益，曾在湖面养鱼10多年，转产上岸后，他学到技术便在林下种植灵芝10多亩，同时还发展了酿酒、陆基养鱼等产业。
同是转产上岸群众，韦国学则利用自家房屋在南盘江镇巴结街开起客栈。“一共有9间客房，遇到节假日几乎爆满。”韦国学对客栈的生意很满意。
在南盘江镇歪染村，漫山遍野的沃柑刚经历过一波游客的入园采摘。“每年底，到了采摘季节，自驾采摘的游客蜂拥而至，十分热闹。果园需要雇人采果，每天用工量在200人左右。”果园管理人员周淑友说，“岸上文章”带动了沿岸不少群众转型发展。
贵州法治报记者 匡奇燃
广西：碧水新生民安乐
春日的阳光照耀着广西壮族自治区隆林县万峰湖，湖光潋滟，碧波如玉。
“美丽的万峰湖又回来了!”看着一湖碧水，隆林县委政法委副书记王胜强难掩兴奋之情。
△三省（区）联合开展拆除网箱整治行动。
2018年，广西、贵州、云南三省(区)联合启动万峰湖水域环境整治行动，以“壮士断腕”的决心打响“绿水攻坚战”。2021年12月，三省(区)五县(市)成立万峰湖水上联合执法指挥部，定期开展湖面巡逻，严厉打击非法捕捞和污染行为。在三地协同共护万峰湖的同时，广西以实干创新求实效。
在万峰湖天生桥水域湖面上，“环境资源法庭”醒目而庄严。2020年2月26日，隆林县人民法院在万峰湖设立环境资源水上巡回法庭，旨在迅速、高效化解万峰湖环境治理过程中产生的矛盾纠纷。
“水上巡回法庭成立以来，万峰湖非法捕捞水产品案件数逐年下降，2024年只有3件。”隆林县人民法院副院长农建旺说。
隆林县运用“五步工作法”(政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责)开展“清网行动”，共拆除湖面网箱271万余平方米，拆除养殖生产棚、养殖生活棚、钓鱼棚及浮动设施1200余个(间)，涉及养殖户628户，投入整治资金约1.2亿元。
2020年底，西林县人民检察院建成万峰湖环境污染智能化监督平台，对万峰湖西林辖区流域生态进行全方位监控，有效防止破坏水生态环境行为发生。此外，隆林、西林两地发挥检察公益诉讼职能，出台《关于建立“河长+检察长”协作机制的实施方案》，为万峰湖滇、黔、桂涉案检察机关探索建立与行政机关协作共治提供了借鉴范本。
整治后，桂黔滇万峰湖渔业有限公司外请专业捕捞队捕鱼。
护万峰湖一波碧水，必须依靠制度、依靠法治。2023年1月1日，《百色市万峰湖保护条例》正式施行，这是广西首部跨区域协同立法的地方性法规。《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》也于同日同步实施。
“《百色市万峰湖保护条例》实施两年来，对依法保护万峰湖生态环境，促进湖区可持续发展意义重大、影响深远。”西林县委常委、县政法委书记黎兴说，一系列制度举措有力护航，万峰湖生态治理取得了决定性胜利。
【群众心声】
环境变美了收入增加了
广西秉承拆、扶、引相结合的策略，帮助渔民转型发展。
隆林县紧扣产业选择、技术服务、农户培训、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”，推进湖区产业结构调整，李果、芒果、枇杷、柑橘等亚热带精品水果产业链正逐步完善。
西林县通过开展技能培训、开发公益性岗位等措施，发展山地特色高效产业，积极探索咖啡产业、油茶种植、养蜂等致富新路径。
“不养鱼后，我转行养牛了，日子照样红火。”曾在万峰湖养鱼的隆林县革布乡者江村坡龙屯村民韦卜贵才告诉记者，目前他共养了22头黄牛，政府给予每头牛补助2000元。
西林县马蚌镇那托村干部王仕文是第一批网箱养鱼户。开展万峰湖水域整治后，他转产上岸，带头种植油茶400亩。在他的带动下，那托村建成235.8亩的村集体生态油茶产业园，成立了油茶种植农民专业合作社。
今天的万峰湖，清澈的湖面再也见不到网箱。临湖远眺，一池碧波清水，两岸业兴景美!
广西法治日报记者 卢林锋 陈如凯 杨杰 付海茵 通讯员 王勤
短评：协同治理奏响生态乐章
春风拂过万峰湖，220平方公里的碧波倒映着青翠山峦，恰似王维笔下“舟行碧波上，人在画中游”的诗意画卷。曾经密布的网箱与浮房已无踪迹，唯见巡湖快艇划出的白色浪痕，如素练般在碧玉镜面上书写着生态新篇。滇、黔、桂三省(区)凭借众人拾柴火焰高的治理智慧，奏响了跨区域协同治理的生态乐章。
“不涸泽而渔，不焚林而猎。”三省(区)以“壮士断腕”的魄力，构建起流域命运共同体。从2020年“三省盟约”的立法协同，到水上联合执法指挥部的破界而立，五县(市)打破“各人自扫门前雪”的窠臼，开创“立法共商、执法共管、司法共治”的新范式。
“治国有常，而利民为本。”在这场生态治理中，法治刚性与人本温情琴瑟和鸣。政府通过“八要素”产业扶持、技能培训等政策工具，将生态红利转化为民生福祉。
万峰湖的涅槃重生，昭示着生态文明建设的深层逻辑。治理思维的跃升，体现在从“亡羊补牢”转向“未雨绸缪”，从“暴风骤雨”转向“春风化雨”，从“孤军奋战”转向“众擎易举”。如今，三省(区)交界处的联合执法船已成一道流动的风景线，200万尾生态鱼苗在清澈的湖水中游弋，见证着跨域治理的持久生命力。
“致中和，天地位焉，万物育焉。”这池重获新生的碧水，不仅映出三省(区)治理者的智慧与担当，更映出中国生态文明建设的未来图景——在制度创新与人文关怀的双轮驱动下，每一片山水都能奏响人与自然和谐共生的动人乐章。
本报评论员
