西北大学经管院院长马莉莉：制度规管差异造成市场分割“内卷式”竞争，从全国统一市场端挖潜增效迫在眉睫

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提到纵深推进全国统一大市场建设时指出，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

如何认识和破解焦点问题，华商报大风新闻记者采访了西北大学经济管理学院院长、教授马莉莉。

>>>挖掘国内市场潜力

纵深推进全国统一大市场，拉平市场分割

马莉莉受访指出，李强总理在政府工作报告中指出，推动标志性改革举措加快落地，纵深推进全国统一大市场建设成为三大重点领域改革之一，需要着力破除体制机制障碍。

大市场代表潜在的规模化销售、规模化生产，继而技术创新与产业升级的可能性。中国当前所处的形势决定，全国统一大市场的纵深推进越趋上升为主要矛盾。

首先，中国的制造业规模2023年已约占世界的35%，没有足够大的市场需求，已难以驱动稳健的可持续增长；而世界地缘博弈复杂化，特别是美国发动贸易摩擦、科技制裁等，使中国所面对世界市场的风险加剧，“双循环”的提出，表明充分挖掘国内市场潜力已十分必要。

其次，中国生产规模扩张加速分工深化，服务业的专业化、独立化上升为主流；服务作为无形产品、劳动过程等难以监测，规则、文化、治理、监管等成为协调服务提供者行为、保障服务品质稳定性的主要途径和手段。

>>>遏制“内卷式”竞争

从全国统一市场端挖潜增效已迫在眉睫

马莉莉认为，中国地域广阔，不同地区不同制度规管造成的差异，无形中对全国大市场造成切割；统一制度、统一规则、统一监管等通过“统一”来拉平市场分割，成为全国统一大市场的核心要义。

再次，产业升级使数据、技术等成为越趋重要的生产要素，软硬件设施的联通性、统一性构成这类无形内容产品流动的必要环境和前提条件；数据、技术等要素高效配置，更依赖于商品、服务再生产循环规模的扩张与便利重构，对全国统一大市场的要求加剧攀升。

最后，制度、规管差异造成的市场分割和碎片化，带来低水平、同质化、高浪费的“内卷式”竞争，这与当前阶段推进产业体系现代化与高质量发展背道而驰，从全国统一市场端挖潜增效迫在眉睫。

>>>“建设指引”实施

规范市场监管，加强反垄断和反不正当竞争执法

近两年来，《关于加快建设全国统一大市场的意见》（2022）、《关于完善市场准入制度的意见》（2024）、《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（2024）、《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（2024）、《全国统一大市场建设指引（试行）》（2025）等一系列重要文件相继发布。

马莉莉表示，这表明“五统一、一破除”的国内大市场一体化思路日趋清晰，在“十四五”收官、“十五五”谋篇之年，落实“建设指引”、纵深推进统一大市场成为改革领域的重点工作。

“建设指引”的实施要点在于，一是强化产权保护、市场准入、公平竞争和信用制度等基础制度规则的统一；二是着重建设用地、数据、技术等统一要素市场；三是强化交通基础设施建设，通过多式联运标准，提高综合货运枢纽能级实现市场设施联通；四是规范市场监管，加强反垄断和反不正当竞争执法，优化市场秩序；五是将重点区域推进与跨区域合作相结合，由局部延伸到全国，循序推进一体化。

华商报大风新闻记者 李华 编辑 刘梦雨

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