党的二十届三中全会提出，“完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制”。党的十八大以来，我国公共文化服务体系建设加快推进，服务效能明显提高。而随着我国经济社会快速发展，人民群众的精神文化需求日益增长。建立优质文化资源直达基层机制，是新形势下加强和改进公共文化服务体系建设的重要举措，对于为群众提供高质量、有效率、更公平、可持续的公共文化服务，促进人民精神生活共同富裕具有重要意义。本期文化圆桌邀请文化和旅游公共服务领域的嘉宾，就“完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制”话题进行探讨和交流。
嘉宾：
李燕锋（全国人大代表，广西壮族自治区贵港市图书馆党支部书记、馆长）
巫志南（上海社会科学院研究员、国家文化和旅游公共服务专家委员会委员）
金武刚（华东师范大学教授、国家文化和旅游公共服务专家委员会委员）
李进云（宁夏回族自治区文化和旅游厅公共服务与非遗处处长）
主持人：
宾 阳（本报记者）
1 政策引领 推进公共文化服务公平性与创新性的有机统一
主持人：党的二十大提出“健全现代公共文化服务体系”，如何理解这一目标与“中国式现代化”的深层联系？
巫志南：公共文化服务说到底是文化民生，事关新时代全体人民的获得感、幸福感。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民的现代化，因而，就其高度统一的本质内涵而言，“健全现代公共文化服务体系”的现实目标是“中国式现代化”总目标的题中之义。
李燕锋：“健全现代公共文化服务体系”，从文化层面看，是中国式现代化文化繁荣的重要体现；从社会层面讲，通过推进公共文化服务均等化，有助于促进社会公平正义；从人的发展角度而言，体现了以人民为中心的发展思想；从经济角度来说，可与相关产业融合发展，催生新的文化业态和经济增长点，为中国式现代化提供经济动力。
李进云：中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。健全现代公共文化服务体系是实现这一目标的重要支撑，其底层逻辑是文化服务公平性与创新性的有机统一，主要体现在以城乡文化服务均等化夯实共同富裕根基、以文化艺术创作创新驱动“两个文明”协调发展。
主持人：基于公共文化服务体系的“均等化”与“高质量”要求，谈谈在城乡二元结构背景下如何实现理论创新与实践突破。
金武刚：“均等化”是普遍均等、人人享有的服务，是底线思维，强调的是范围覆盖，保障人民基本文化权益；“高质量”是优质均衡、便捷高效的服务，是进取思维，强调的是创新突破，满足人民美好生活需求。
从“均等化”到“高质量”，需要对供给内容再加工、再提升，达到新高度、新水平，这就意味着智力、资金、技术、装备等相应资源的更多投入。而这些优质资源，往往集中在城区的公共文化机构、专业院团、文化企业等之中。因此，需要在理论上建立有效机制，引导和推动城区优质资源下沉乡村，提升基层服务品质；在实践上，常见的有民生实事工程、文化馆图书馆总分馆制、文艺轻骑兵、对口帮扶、志愿服务等多种方式，将优质文化资源输送到乡村基层，丰富品质内容供给，提升服务质量水平。
巫志南：“均等化”和“高质量”不可能一蹴而就，从全国“一盘棋”看，东西部之间、城乡之间公共文化服务不平衡不均等的差距仍然存在。当前和今后一段时期，必须锚定2035年建成社会主义文化强国目标，深入贯彻落实党的二十届三中全会关于深化文化体制机制改革的部署和要求，在理论上彻底打破城乡二元结构思维定式。同时，在实践上持续保持转移支付强度，中央以中、西部为重点，地方以乡村为重点，加快推进公共文化服务体系城乡一体建设。
主持人：当前公共文化服务政策强调“机制改革”，如何通过所有权与使用权分置、社会力量协同等制度创新破除资源下沉障碍？
李燕锋：在所有权与使用权分置方面，明确公共文化资源所有权归政府等相关部门，将使用权交给专业运营机构或社会组织；健全社会化运营管理承接主体资质条件与退出机制，建立政府购买经费测算与保障、承接主体创新激励机制，构筑专业人才养成体制；建立区域文献资源共享联盟，通过“产权保留、使用权开放”实现跨馆流通，比如长三角地区图书馆联合开展“信用借阅”。
在社会力量协同方面，探索“政府主导+社会参与”的混合供给模式，政府加大购买公共文化服务力度，通过政策引导，鼓励企业、社会组织和个人以投资、捐赠、合作等多种方式参与公共文化服务项目；建立健全社会力量参与的激励机制和监督评估机制，比如给予税收优惠、表彰奖励等，对参与效果进行评估和反馈，确保服务质量；发展文化志愿服务网络，比如广州招募“图书馆之友”参与基层服务点管理，有效解决基层资源碎片化、服务低效化的问题，使公共文化服务真正渗透至城乡末梢。
金武刚：建立竞争机制，通过所有权与使用权分置改革等措施，引入有意愿、有能力、有专业资质的社会力量参与公共文化设施运营管理，有助于提升公共文化设施服务效能。
宁夏自治区级非遗项目黄羊钱鞭代表性传承人培训基层百姓 中宁县文化馆供图
2探索实践破解资源配置结构性矛盾
主持人：客观来看，基层公共文化服务存在“阵地不牢、人才不足、参与有限”问题，如何破解资源配置的结构性矛盾？
李进云：破解基层公共文化服务资源配置的结构性矛盾，可通过机制创新、空间重构、技术赋能三重路径。首先，建立供需适配机制，以基层群众需求为导向，完善需求反馈与供给对接机制，推行“订单式”“菜单式”服务。其次，打造多元联动供给格局，鼓励社会力量参与，创新政府、市场、社会协同模式。再次，强化数智赋能，通过数字化平台整合文化资源，推动文化服务线上线下融合，提升供给效率。
金武刚：一是建立责任上移机制，将基层公共文化服务的部分或全部内容交由上级责任主体承担，比如由县图书馆来建设全县域公共图书流通服务平台。二是完善人才培养机制，为基层文化人员提供职业上升渠道，使其机会可预见、努力可实现。三是建立人才下乡激励机制，比如提供专项经费，设置文艺辅导下乡项目，把基层服务履历作为职称破格晋升的前置条件等。四是积极开展志愿服务，组织返乡农民工、大学生等积极参与基层文化服务。五是利用科技力量，配备自助设施，提供全时段服务。
主持人：优质文化资源直达基层的“最后一公里”，梗阻体现在哪些环节？如何避免“供需错位”与“形式化供给”？
李进云：优质文化资源直达基层的“最后一公里”梗阻主要体现在：政策执行层面存在配套细则缺失、财政资金使用僵化等问题，导致资源配置“重建设、轻运营”；设施布局层面，城乡结构性失衡，部分基层尤其是农村地区的文化场馆利用率不足，数字化设备覆盖率低；人才支撑层面，基层文化队伍专业化程度低，大多数为兼职，且缺乏常态化培训机制；社会参与层面，社会组织准入标准模糊，市场主体因盈利空间有限而参与意愿不足。这些系统性堵点导致文化资源在末梢循环中衰减率较高，亟须通过机制创新打通闭环。
巫志南：优质文化资源直达基层“最后一公里”的梗阻不一而足，究其原因，大致可分为三类：一是有良好愿望却不得其法；二是敷衍应付的形式主义；三是给基层下达的任务不合理，压力层层传递、任务层层部署、考核层层抓牢，却没有真正设身处地帮助基层想办法、找出路，影响了工作成效。要避免“供需错位”“形式化供给”等弊端，应以推进城乡基层公共文化服务终端高质量发展为重点，以问题导向克服形式主义，以专业发展消除盲目决策，以数智赋能化解供需错位。
金武刚：首先，建立垂直管理总分馆制，充分发挥总馆在服务体系中的统筹、协调、指导、援助功能，实现优质文化资源上下畅通。其次，问需于民、有求必应，访民情、知需求，扎实做好基层文化需求调研，精准提供优质文化资源。再次，加强监管工作，科学测评直达基层资源的质量水平和服务成效，吸纳社会公众参与评价，把好质量关，实现优胜劣汰。
主持人：谈谈在数字化时代平衡“线下服务提质”与“线上平台增效”的关系，以及避免数字鸿沟加剧城乡文化差距的策略。
巫志南：如果说线上文化资源品类复杂，存在鱼龙混杂、优劣参差的现象，那就更加需要线下优质“语料”“物料”的丰富供给和强劲支撑。一方面，必须及时有效帮助更多人民群众跟上时代步伐，接受并善用数字网络和人工智能等“线上工具”，达到扩大视野、增长才干的目的；另一方面，必须趋利避害、化害为利，着力营造方向正确、内容健康、形式生动、服务优质的“线下空间”，帮助他们保持定力、提升素养，使之在可靠的归属感中感悟美好、感受认同。当前，生成式人工智能正在兴起，也正在逐步成为现阶段公共文化线上服务的重要方式，为此，尤应适应新形势，面向城乡基层人民群众传播新知识、普及新技能，有效防范新型数字鸿沟的出现和城乡文化差距的再度形成。
李燕锋：在数字化进程中，线下服务提质与线上平台增效需形成互补而非替代的关系。线下服务应聚焦“数字弱需求”场景，比如社区适老化改造、乡村文化驿站建设，通过智能设备优化流程、增强个性化体验，同时保留人性化服务，确保无法适应数字化的群体仍能获得优质服务；线上平台则需不断优化用户体验，建好多功能文化服务网站或App，提升响应速度和服务精准度。两者协同的关键在于建立“数字—实体”双向反馈机制：线上行为数据指导线下资源精准投放，线下服务痛点反向优化数字界面，形成闭环迭代。
为避免数字鸿沟加剧城乡文化差距，政府和企业应加大对农村地区数字基础设施的投入，普及互联网和智能设备，提供低成本、易操作的数字化工具。同时，开展数字技能培训和线上城乡文化交流，提升农村居民的数字化素养，鼓励城乡资源共享，推动文化内容下乡，缩小信息获取差距。
广西各族群众盛装参与“三月三”文化活动 宾 阳 摄
3机制创新激发全社会参与活力
主持人：如何界定“优质文化资源”？建立“优质文化资源直达基层机制”需要哪些科学路径？
金武刚：优质文化资源应当富有思想性、艺术性、观赏性，能够催人奋进，增强精神力量，培育文化自信。优质文化资源直达基层的路径包括：由政府统筹资源直接面向基层群众提供，通常以文化惠民工程或民生实事工程的形式出现，能够在基层快速推进、全面覆盖；由公共文化机构组织、生产、加工优质文化资源，通过总分馆制、流动配送、网络服务等方式输送到基层，满足人民品质文化需求；由社会力量通过电影院线等自有网络或其他途径，面向基层提供优质文化资源；组织专业院团、艺术名家等志愿者队伍，以文艺轻骑兵、对口帮扶等方式服务基层；依托互联网等科技力量，建立平台，创新应用，面向基层提供优质资源、产品和服务；组织开展重大文化节庆、文体赛事以及群文活动，吸引全民参与。
李进云：公共文化服务是优质文化资源的主要承载方式。以宁夏为例，在丰富优质文化资源供给中，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入挖掘阐释黄河文化、长城文化、长征文化、红色文化、移民文化等精神内涵和时代价值，讲好民族交往交流交融的宁夏故事。2025年，为推动优质文化资源直达基层，宁夏文化和旅游厅将实施优化公共文化服务三年行动计划、推动社会力量参与公共文化服务指导意见等，开展基层公共文化设施社会化管理运营试点，持续丰富优质公共文化资源库，深化文化人才服务基层“特派员”工作机制，开展“百人百团”下基层活动，推动文化人才常态开展基层文化服务，带动提升基层文化服务能力。
主持人：谈谈如何运用数字化手段破解基层文化资源供给不足的难题。
巫志南：数字化手段当前已经成为破解基层文化资源供给不足难题的利器。首先，加速优质文化资源的数字化建设，让更多优质文化产品和服务适应多模态数字传播新渠道、新载体；其次，发挥公共文化领域拥有大量“优质语料”的突出优势，实现资源、平台、服务、管理、评价、反馈等多渠道的数据共享、数据汇集、数据聚合、数据“蒸馏”，加速公共文化服务垂直领域生成式大模型建设及其推广应用，提高公共文化产品和服务的覆盖面、精准度和便利度；最后，加强数字化公共文化服务知识普及和技能培训，普遍提高人民群众的科技素养以及对数字化和人工智能时代新型文化生活方式与场景的适应能力。
金武刚：利用数字化手段建设数字文化资源，形成内容丰富、适应多层次需求的专题资源库；利用数字化手段构建数字服务平台，提供云服务，扩大优质资源的覆盖范围和实现资源的重复利用；利用数字化手段提升管理决策能力，对资源使用、活动组织、服务提供等各环节中产生的数据进行科学分析，为用户画像，进而优化资源配置，以科学管理提升效能。
主持人：如何构建“政府主导+社会参与”的协同供给体系？
李燕锋：要明确政府的主导作用，具体包括：发展规划、财政投入、运营监管；出台政策、建立平台、扩大政府购买服务，激发社会参与活力；成立协调机构，建立信息共享平台和评估体系，构建协同机制。
李进云：从政府角度而言，要研究制定政府主导和社会参与相协同供给的指导意见，明确社会力量参与公共文化服务的内容、方式和途径，制定准入和退出标准、投入和运行机制、评价考核和激励规则，畅通准入门槛，壮大公共文化服务的供给力量。此外，要探索基层公共文化设施社会化管理运营，鼓励通过服务外包、项目授权、免费开放补助等方式，引入符合条件的企业和社会组织进行运行或连锁运行。要完善行业监管监督机制，加强对参与公共文化服务的社会力量的政治导向审核和质量监管，充分发挥图书馆、文化馆行业协会、学会等在行业管理、专业研究、互鉴交流中的积极作用，统筹好有效市场和有为政府，提供更多优质文化产品和服务。
主持人：如何通过培育本土文化能人、激活群众主体性，实现基层文化生态的可持续发展？
李燕锋：实现基层文化生态的可持续发展，需从“输血”模式向“造血”模式转变，具体可从三个方面入手：培育本土文化能人，为其搭建展示和交流平台；创新鼓励引导机制，激活群众主体性；整合政府、社会和市场资源，形成多元供给格局，构建可持续发展的基层文化生态。
巫志南：切忌简单化地把城市文化照搬照抄地移植到乡村，要注意防止本已脆弱的乡村文脉遭受城市文化的强烈冲击。要认真开展调查研究，深入挖掘“一村一特”，精心设计“一村一策”，因地制宜培植打造“一村一品”“一村多品”。应大力扶持城乡基层群众自己的能人队伍，在提高当地群众自创自办、自编自演能力的同时，注重提升其自我管理、自我服务的主体意识和文化自觉。此外，应面向城乡基层凝聚力量、整合资源，不断优化指导和支持，加快完善以“基本文化权益”为底层逻辑的城乡基层公益文化新生态。
（文字整理：宾阳）
2025年3月6日《中国文化报》
第6版刊发特别报道
《激发全社会参与活力 破解资源配置结构性矛盾》
