眼下，全国两会正在召开。每年的人代会上，代表们要审议各类报告，如政府工作报告、两高报告等。其中很重要的一个报告，就是被称为“国家账本”的预算报告。
“财取之于民，更要用于之民”，为百姓看好“钱袋子”，是各级人大及其常委会的法定职责。政府预算是通过法定程序批准的年度财政收支计划，它明确了政府财政收入的来源和数量，规定了财政支出的用途和效能，反映着政府活动的范围和方向。预算作为政府调节社会生活的主要经济手段，不仅事关一个地区、一个国家经济发展和社会进步，而且事关人民群众的切身利益和根本福祉。
为何要由人大来审查和批准预算
审查和批准预算，是人大非常重要的一项法定权力。现行宪法第六十二条第十一款规定全国人大具有“审查和批准国家预算和预算执行情况的报告”的职能，确定这一职能的原则同样适用于地方各级人大。
政治学基本原理表明，现代国家的首要政治理念就是主权在民。但是，人民不可能直接参与国家治理，通常是通过由其选举出来的代表进行治理。代表受人民委托选举产生政府，同时通过法制化手段和制度化渠道对政府予以监督。
由最接近公众的各级权力机关来控制钱袋子，这是世界各国通行的一个做法。在议会制国家，一般由代表民意的各级议会审议批准预算，由政府财政部门根据议会通过的预算案来落实资金收支。而在我国，则主要是由人大来履行这一法定职能。因此，替人民群众监督财政、看好钱袋子，就成为各级人大责无旁贷的职责和义不容辞的使命。
而从实际运行情况来看，各级人大依法行使监督预算的权力也是十分必要的。相关研究显示，一些政府官员有一种利用公共资金实现自身利益的趋向和冲动，比如他们会将财政资金更多地用于行政部门的开支，由此可能导致公共资金的使用偏离甚至远离公众的切身利益。而为了遮掩这一点，就会实行模糊预算甚至保密预算。
推进预算公开，打造“阳光财政”
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要深化财税体制改革，并就健全预算制度等作出重要部署。其中一项重点工作就是推进预算公开。预算公开是深化财税体制改革、健全预算制度的重要内容，是强化预算管理、优化资源配置、硬化预算约束、加强财会监督的重要举措，是保障公众知情权、强化外部监督的机制性安排。
尽管预算编制是一项专业性较强的工作，一般情况下由政府财政部门自身来承担，但依照我国有关法律规定，财政部门乃至行政部门不能自己决定预算，预算必须提交同级人大审议通过后才能付诸实施。在审议过程中，人大依法可以对预算草案进行修改和调整，也有权要求财政部门向自己报告预算草案的全部信息，包括政府各个组成部门的部门预算，这是人大“审议和批准”预算草案的首要前提和重要基础。如果人大不清楚政府财政资金的具体去向，就难以审议和批准。而经过人大审议和批准的预算案，依法应当通过媒体向社会公布，以便公众及时了解和全面掌握。需要指出的是，公布预算案的法律依据和政治理由在于，公众借此可以监督人大是否真正履行了法定职责，是否对人民尽到应尽的责任。所以，公开透明是预算的灵魂和生命。
让群众方便找、看得懂、好监督
各级人大及其常委会在预算审查监督的各环节，坚持将预算审查权、决定权、监督权、知情权交给人民，切实提供让人民群众放心信赖的“明白账”，这也是全过程人民民主的重要体现。
为了推动政府预算公开、打造“阳光财政”，近年来全国人大常委会全力推行预算联网监督，截至目前全国人大已在国务院各组成部门建立了预算联网监督系统，并协调指导全国31个省级人大常委会预算工委实现与本级政府财政部门预算决算的信息联网。截至2024年末，全国地市级人大也已实现预算联网监督系统的全覆盖。这些举措表明，随着预算法的颁布实施，政府预算的公开范围和公开程度实现了大幅扩展与显著提升，标志着我国各级人大正在有效解读“政府账本”，更好地履行依法监督职责。这不仅有助于提高各级政府财政预算管理水平，而且有助于推进国家治理体系和治理能力现代化，还能够充分地体现全过程人民民主。
近年来，我国预算公开范围不断扩展，内容不断完善，形式不断优化，持续提升预算透明度和可获得性，推动建设阳光政府、责任政府、服务政府。比如，一些地方政府在其门户网站上专门开设了预决算公开专栏，第一时间集中统一公开所有部门的财政拨款“三公”经费预决算。其中，既有直观的数据表格，又有具体的文字说明，既细化公开“三公”经费预决算总额和分项数额，又详细说明增减变化原因、因公出国（境）团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待的批次和人数等情况。通过让群众方便找、看得懂、好监督，让“政府账本”晒在阳光下。
（作者为黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）
原标题：为百姓看好“钱袋子”，推进预算公开是全过程人民民主的直接体现
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来源：作者：刘金祥
