每经记者：周逸斐 每经编辑：廖丹
3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强在政府工作报告中提出，扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。
2月23日，中共中央、国务院印发《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）。这是党的十八大以来，针对“三农”工作发布的第13个中央一号文件，其中首次提出“农业新质生产力”概念，引发广泛关注。
何为农业新质生产力？今年中央一号文件首提农业新质生产力释放了什么信号？如何以新质生产力推动农业现代化？针对这一系列问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对国务院参事、农业农村部原副部长于康震进行了专访。
于康震长期从事农业农村经济、动物病毒学、传染病学和兽医生物技术研究。1995年以来主持开展禽流感的防控研究工作，主持组建了我国第一个禽流感专业实验室；建立了我国禽流感病毒分离鉴定、诊断监测、预防控制等技术体系和禽流感病毒库；研制成功了重组核蛋白诊断试剂、病毒亚型鉴定试剂、灭活疫苗及基因工程疫苗等，并已广泛应用于我国禽流感防治工作中；主持开展了禽流感病毒分子演化规律研究，初步阐明了我国禽流感病毒的宿主嗜性、毒力变异、分子生态学及基因型。
发展农业新质生产力要加强体制机制保障
NBD：《意见》首次提出发展“农业新质生产力”，何为农业新质生产力？首提农业新质生产力释放了什么信号？
于康震：《意见》提出，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
我国已进入新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展这个大逻辑决定了发展农业新质生产力是内在要求和重要着力点。农业新质生产力是具有高科技、高效能、高质量、可持续特征，符合新发展理念的先进农业生产力质态。
第一，《意见》提出发展农业新质生产力意义重大。发展农业新质生产力是加快农业现代化，推动我国由农业大国向农业强国转变的重要举措，有助于促进农业提质增效，增强农业综合竞争力，推动高质量发展，为推进中国式现代化提供坚实的农业基础支撑。
第二，发展农业新质生产力内涵丰富。新质生产力本质是先进生产力，具有先进性、相对性和动态性，既体现在通过技术革命性突破催生出的新产业、新模式、新动能，也体现在通过生产力诸要素及其优化组合的跃升对传统产业进行改造提升。
因此，一方面要在培育壮大农业领域新兴产业、布局建设农业领域未来产业方面积极作为；另一方面要扭住传统种养业提质增效、转型升级这个主战场不松懈。这是因为农业是传统产业比重最大的产业之一，发展农业新质生产力就是要将现代新技术、新要素、新模式应用到对传统农业生产的改造提升，摆脱传统生产方式的资源环境制约，推动农业提质、增效、增收。
第三，发展农业新质生产力要以科技创新为引领。《意见》强调以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。意味着要把农业科技创新放在突出位置，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快突破农业关键核心技术，如深入实施种业振兴行动、推动农机装备高质量发展、支持发展智慧农业等，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。
我国农业机械总动力已超11亿千瓦 数据来源：同花顺iFinD
第四，发展农业新质生产力要注重协同与集聚。发展农业新质生产力需要推进农业科技力量协同攻关，推进科技创新和产业创新深度融合，打造产学研融合的平台载体，加快农业科技成果集成推广，以跨学科、跨行业、跨地域的协作方式，共同攻克农业科技领域复杂难题、实现重大技术突破。
第五，发展农业新质生产力要加强体制机制保障。首要的就是坚持农村基本经营制度。同时要立足国情农情特点、农业产业特性和乡村地域特征，深化各项农村改革，坚持先立后破、分类施策，循序渐进、久久为功。要把握科技革命和产业变革机遇，抓好顶层设计，从制度层面、政策层面构建适应新质生产力发展的体制机制，如完善农业科技支持投入机制、强化农业科研资源力量统筹、培育农业科技领军企业等，为农业新质生产力的发展提供良好的政策环境和制度保障。
我国近20年实行以强制免疫为基础的综合防控政策
NBD：2024年，高致病性禽流感疫情在全球持续流行，受此影响，一些国家和地区的禽肉、鸡蛋等禽产品价格屡创新高。当前，我国未受该疫情明显影响，原因是什么？
于康震：去年，我国报告发生高致病性禽流感疫情仅3起，疫情风险可防可控，这得益于我国近20年来持续形成的特有动物防疫模式，即实行以强制免疫为基础的综合防控政策。我国对所有易感家禽实行高致病性禽流感强制免疫，形成了有效的免疫保护屏障。这是近年国外禽流感疫情多发频发，而我国“风景这边独好”的主要原因。
除了强制免疫制度外，我国还实行了重大动物疫病监测预警、应急处置、检疫监督、无害化处理和区域化管理等一系列常态化综合防控措施，覆盖了养殖、运输、屠宰、销售等全产业链的各个环节。
可以预见，只要这些综合防控措施落实到位，我国出现高致病性禽流感疫情区域性暴发的风险是较低的。
NBD：您曾亲历过高致病性禽流感、非洲猪瘟等多场动物疫情防控。如果用几句话总结动物防疫工作的核心逻辑，会是什么？
于康震：作为动物防疫战线的一名老兵，我想可以用下面几段话，总结动物疫病防控的核心逻辑。这也是多年来，我从事相关工作的一些心得体会。
一是预防为主。指导养殖场户改善防疫条件，加强饲养管理，严格执行各项生物安全措施，落实好清洗消毒、人员车辆管控、引进动物隔离等措施。尤为重要的是，要对易感动物进行免疫接种，提高动物群体免疫力，从源头上降低疫病发生风险。
去年我国批签发禽流感疫苗65批次 数据来源：同花顺iFinD
二是监测预警。建立全面、高效的动物疫病监测预警体系，对动物群体进行定期检测和流行病学调查，及时掌握疫病动态，及时发布预警信息。当病原体发生变异时，及时构建、更换疫苗毒株，确保疫苗安全有效。
三是快速响应。一旦发生动物疫情，迅速启动应急处置机制，实施严格的封锁、隔离、扑杀、无害化处理等措施，防止疫病扩散和蔓延。同时做好疫情信息公开，提醒其他养殖场户做好风险防范。
四是联防联控。动物疫病防控涉及面广，有时还影响公共卫生安全。农业农村、卫生健康、疾病控制、市场监管、林业草原和海关等部门需加强沟通协作，形成防控合力。同时，强化区域间以及国际间的合作与交流，共同应对境内外动物疫病的挑战。
五是科技支撑。持续加大兽医领域科研投入，加强对动物疫病的病原学、流行病学等方面的基础研究，研发推广先进适用的诊断技术、疫苗产品以及综合防控技术，依靠科技力量提升防控能力。
AI技术已广泛应用于动物疫病防控领域
NBD：AI技术预测病毒变异已用于新冠防控，这类技术能否应用于动物疫病防控研究？
于康震：答案是肯定的，这也是发展农业新质生产力的应有之义。当前，AI技术已经广泛应用于动物疫病防控领域，在预测病毒变异方面同样具有重要价值，包括且不限于以下方面。
一是疫病监测预警。利用AI算法综合分析养殖场环境、动物生产性能、生理生化指标等海量数据，可及早发现疫病异常迹象，提前发出预警。基于AI技术的时间序列分析模型，结合地理、气候等因素，能预测动物疫病传播趋势和流行范围，帮助提前布局防控工作。
二是病毒变异预测。AI技术可快速处理和分析大量动物病毒基因序列，可识别出可能导致病毒变异的关键位点，预测病毒的变异趋势和潜在新毒株。通过AI技术对病毒的蛋白质结构进行建模和分析，可预测病毒变异及其影响，评估新变异株的致病性、传播能力等。
三是新型疫苗研发。AI技术能通过分析病毒结构和宿主免疫反应数据，快速确定疫苗研发的潜在靶点，提高动物疫苗研发的针对性。基于对病毒变异的预测，利用AI技术设计出可覆盖多种变异株的通用型疫苗，或者更具针对性的新型疫苗。
四是兽用药物研究。运用AI技术对大量化合物进行虚拟筛选，快速找到可能对动物病毒有效的药物分子，加速药物研发进程。还可通过分析病毒基因序列和药物作用机制，预测病毒对现有药物产生耐药性的可能性，为合理用药提供指导。
NBD：随着宠物经济快速发展，城市家庭与动物接触频率增加，这是否会增加人畜共患病发生的风险？
于康震：我们常讲，疾病流行有三个主要环节，包括易感群体、传染源和传播途径。随着宠物经济快速发展，易感人群与易感动物群体相互作用，必然会在一定程度上增加人畜共患病发生风险。
主要因素包括：一是宠物来源复杂。市场上的宠物多种多样，部分宠物来自非正规渠道，未经过严格的检疫和健康检查，可能携带多种病原体。一些非法进口的异宠，还可能携带国内罕见甚至没有的病原体，增加了引发人畜共患病的潜在风险。宠物在交易、寄养、美容甚至接受诊疗时，也会增加病原体的传播机会。若有一只宠物发病，很容易感染其他宠物。
我国宠物市场规模已接近3000亿元 数据来源：同花顺iFinD
二是传播途径多样。家庭成员饲养宠物时触摸、拥抱、护理等行为普遍，有的还存在亲吻行为，宠物携带的病原体很容易传播给人类，比如狂犬病、猫抓病可通过抓伤、咬伤传播，弓形虫病、衣原体病可通过接触传播。还有些疫病即使不经接触也可传播，如利什曼病可通过虫媒叮咬传播，禽流感可通过空气传播等。
城市居住空间相对有限，若宠物饲养环境通风不良、粪尿清理不及时，会污染居住环境，增加人畜共患病传播风险。当然，如果家中有人感染人畜共患病，也可能传染给宠物，出现交叉感染。
三是防护意识不强。一些宠物主人不了解人畜共患病知识，防护意识淡薄。一方面，不注重宠物卫生，不按时给宠物免疫、驱虫等，难以保障宠物健康。另一方面，不注重自身防护，在接触宠物后不及时洗手，被犬猫抓伤后不及时采取措施等，都存在人畜共患病感染风险。
NBD：您认为应该如何降低宠物经济发展带来的人畜共患病发生风险？
于康震：需要全社会共同努力，从这三个环节入手，做好以下几项工作。
一是强化宣传教育。通过媒体宣传、学校教育、社区干预等多种渠道，广泛普及人畜共患病防控知识，提高公众对人畜共患病的认知水平和防范意识。针对宠物主人开展宠物饲养和疾病防控知识培训，指导他们正确饲养宠物，掌握常见的人畜共患病的症状和预防方法。
二是加强卫生防护。宠物主人要履行管护责任，定期为宠物免疫、驱虫，建立宠物健康档案，定期带宠物进行全面体检。保持宠物生活环境清洁，经常对宠物用品进行消毒，及时清理宠物粪便和尿液。接触宠物后要及时用肥皂和流动水洗手，避免在接触宠物后直接触摸口鼻眼等部位，防止病菌进入人体。掌握必要的应急处置措施，被宠物咬伤、抓伤后及时就医。
三是做好宠物管理。完善人兽共患病联防联控机制，加强宠物交易市场监管，强化清洗消毒，严格审查宠物繁殖场、交易场所等的经营资质。推行宠物登记制度，建立宠物身份识别和追溯系统。健全人畜共患病监测网络，对宠物以及诊疗机构、交易市场等开展风险监测，及时发现和消除疫情风险。完善涉及宠物的人畜共患病应急预案，明确责任分工、应急措施和处置流程，一旦发生涉及宠物的重大人畜共患病疫情，立即启动应急预案，迅速采取措施防止疫情扩散蔓延。
