经济观察报 两会报道组/文 2025年3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？经济观察报两会报道组为您逐个解读。
关键词：国内生产总值（GDP）增长5%左右
报告原文：经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。
经观说：最近三年，GDP增速目标均设置为“增长5%左右”，过去两年均实现了此增速目标。
5%左右的GDP增速目标比较积极、务实。从中国经济增长潜力来看，支撑5%的经济增长完全没问题。但也要看到，当前依旧面临外部压力加大、内部困难比较多的挑战。同时中国经济在供求总量平衡上面临很大困难，表现在供给潜力较大，支持的经济增长率明显高于5%，而有效需求不足，导致生产能力不能充分释放。因此，5%左右的GDP增速是在有效需求不足、影响有效需求的内外因素比较复杂的背景下制定的目标。要实现供求总量平衡，需要在增加有效需求上下更大的功夫。
关键词：居民消费价格涨幅2%左右
报告原文：居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。
经观说： 近四年来，每年居民消费价格增长目标均为3%，今年调整为2%，是否意味着要求放松了？恰恰相反，2025年物价目标的重要性和约束性可能是近年来最强的。
从3%调整为2%更反映出我们对于物价目标着力点的变化。在很长时间中，我们制定3%的目标，更多是将其视为一个物价增长的上限，侧重于“防通胀”。但近年来，物价实际增长均低于年初目标，政策重心也更加着力于另一侧。物价目标的表述在2024年已经从“温和回升”变为“合理回升”。
因此，今年的2%可能是一个要尽最大努力达成的2%，需要一系列强有力政策的支持。
关键词：全方位扩大国内需求
报告原文：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
经观说：政府工作报告将大力提振消费、提高投资效益、全方位扩大国内需求列为首要任务，凸显其重要性。2024 年，我国社会消费品零售总额达到487895亿元，比上年增长3.5%，消费市场实现平稳增长，但仍存在有效需求不足、居民消费能力和意愿有待提升，部分商品销售和服务消费较为低迷的情况。
实现全方位扩大国内需求，“能消费”“敢消费”“愿消费” 至关重要。政府工作报告也提到，要实施提振消费专项行动。其着力点首先是通过增加就业机会和收入来提高居民消费能力和意愿；其次是提高供给质量，尤其是扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给；此外，要优化消费环境，强化消费者的权益保护，从而释放国内需求，让消费者能消费、敢消费、愿消费。
关键词：强化宏观政策民生导向
报告原文：强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。
经观说：2025年宏观政策的显著变化不仅在力度上，也在方向上。过去很多年，我们提到宏观政策，更多关注的是如何提振投资、如何服务供给、如何建设项目，但2025年宏观政策着力点更侧重于民生、消费和人——今年两会政府工作报告提出要“推动更多资金资源‘投资于人’”。
这种着力点的变化会在方方面面体现出来，最显著的一个方面是财政支出方向。2024年底召开的中央经济工作会议中提出“优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲”。可以预见，2025年财政支出方向将会进一步向与人的生活、人的感受直接相关的领域倾斜，比如养老、就业、教育等。
关键词：居民收入增长和经济增长同步
报告原文：多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。
经观说：最近两年居民收入增长面临一定压力。其中，人均可支配财产净收入增速在2022年—2024年持续下滑，2024年2.4%的增速创下近二十年新低。居民收入水平是恢复和扩大消费的重要基础，因此多渠道促进居民增收在“更好释放消费潜力，提振市场信心”方面至关重要。
与此同时，稳就业、稳收入也是扩大中等收入群体规模最为关键的举措。中央政策文件多次提及，要通过“提低、扩中、调高”（提高低收入人群收入增速、扩大中等收入群体规模、调节高收入人群的收入）三个路径来缩小收入差距。推动中低收入群体增收减负将进一步缩小社会的收入差距。
在居民各项收入中，工资性收入占据最主要的份额。但工资增长更多被认为是一个市场化的过程，因此为促进工资增长，目前可采取的举措主要包括提高最低工资标准、进一步改革个人所得税制度、发挥工资集体协商制度的作用。
关键词：城镇调查失业率5.5%左右
报告原文：城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。
经观说：5.5%左右的城镇调查失业率目标与去年持平，但此目标是建立在今年应届毕业生数量将再创历史新高的基础上。
就业是民生之本、财富之源，稳就业是实现高质量发展的必然要求，也是中国长期面对的一项重大任务。近几年，政策多次提及，就业虽总体保持稳定，但就业结构性矛盾还是比较突出，青年人等部分群体的就业确实还面临着困难和压力，稳就业还需要付出更多的努力。
为此，政策层面可谓千方百计促就业。2025年政府工作报告也提出了多项促就业的举措，包括实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。
关键词：今年赤字率拟按4%左右安排
报告原文：实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.9万亿元、比上年增加1.2万亿元。
经观说：2024年12月召开的中央经济工作会议提出，“要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障”。
4%是历年来最高的一次赤字率，体现了积极财政政策加码加力的态度。计算上超长期特别国债、地方专项债券等，今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。积极财政政策体现在扩大赤字和减税降费两方面，近年来中国积极财政政策重点逐步从减税降费转向扩大财政支出。提高赤字率、扩大财政支出，可以有效加强基础设施建设投资、创造就业、拉动内需、促进经济增长。
关键词：超长期特别国债1.3万亿元
报告原文：今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元。
经观说：超长期债券一般指10年期以上的债券。历史上我国发行过15年期、20年期、30年期和50年期四个期限的超长期国债。当前国债发行市场以30年期和50年期为主。发行超长期国债体现中央加杠杆稳定经济、更好统筹发展的决心。
2024年发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（下称“两重”），3000亿元用于推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新（下称“两新”）。
国家发展改革委数据显示，截至今年1月初，2024年7000亿元超长期特别国债支持“两重”项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。
今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。可以预期的是，2025年发行的超长期特别国债，在推动重大项目投资，提振消费会起到更大的作用。
关键词：地方政府专项债券4.4万亿元
报告原文：拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。
经观说：2025年地方政府专项债券的支出方向基本与当下经济发展中面临的难题相匹配，无论是土地收储还是收购存量房，都是稳住房地产市场的重要手段，清欠不仅可以起到稳住预期，提高地方政府信用的作用，还能为产业上下游注入流动性，进而缓解部分企业的经营困难，提振内需。
关键词：加快推进消费税征收后移并下划地方
报告原文：深化财税金融体制改革，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。严控财政供养人员规模。
经观说：财税改革的内容切中要点。比如在财政收支面临较大压力的情况下，实施零基预算，可以保障重点支出，将财政资金支出变得更加有效、有力；加快推进消费税征收后移并下划地方、严控财政供养人员规模等措施，都是在减少地方财政压力，探索增加地方财政收入的可能性措施。
其中，消费税改革是此轮财税改革中税收改革的重点之一。当前消费税是中央税，也是我国税收收入的第二大来源，“烟、酒、油、车”是消费税的四大支柱。此轮消费税改革的关注点主要有以下三个方面：征管后移的难度有多大；哪些税目收入会划归地方，是全部划归还是变为共享税；如果采取核定基数的办法，如何确定基数？如果新增税目划归地方，又能为地方增加多少财力？这些问题都需在改革中明确。
关键词：适时降准降息
报告原文：实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
经观说：今年政府工作报告提到的“实施适度宽松的货币政策”与2024年12月举行的中央经济工作会议中的定调一致。2025年货币政策定调为“适度宽松”，预计央行会继续实施有力度的降息降准。今年政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点；同时，支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款等结构性货币政策工具可能也会迎来利率下调。2025年可能会继续降准1个百分点。适时降准降息，释放了政策宽松信号，向市场注入流动性，有利于降低整个社会的融资成本，降低购房者的成本，提振市场信心，为经济持续回升向好“保驾护航”。
关键词：大力推动中长期资金入市
报告原文：深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。
经观说：今年政府工作报告明确提出“大力推动中长期资金入市”，体现出政策层对资本市场重视程度的提升。公募基金、养老金、保险资金、银行理财资金是资本市场最为重要的中长期资金来源。中长期资金的投资决策倾向于“价值投资”而非“价格投机”，这对于资本市场稳定运行和健康发展可起到关键作用，可提升资本市场的整体质量和功能。
这一提法亦体现出政策层对推动经济高质量发展的决心，通过引导中长期资金进入资本市场，可为实体经济提供更充足、更稳定的资金支持，促进企业创新和发展，推动产业升级。
关键词：优化上市、并购重组
报告原文：改革优化股票发行上市和并购重组制度。
经观说：今年政府工作报告明确提出“改革优化股票发行上市和并购重组制度”，这一表述相较于以往更加突出“改革优化”的系统性和全面性。
发行上市和并购重组是深化资本市场改革的重要方向。近两年，A股市场正在告别靠上市公司急速扩容带动发展的模式。随着全面注册制改革的深化，市场环境和需求也在不断变化。
通过“改革优化”，可以提升效率和市场活跃度，同时增强市场对内外部冲击的韧性；可以助力上市公司通过产业整合和转型升级，提升核心竞争力和持续盈利能力；引导更多资源向科技创新和产业升级领域聚集，有助于推动经济高质量发展。
关键词：综合整治“内卷式”竞争
报告原文：加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。
经观说：从2024年开始，“内卷式”竞争一词开始出现于政策层的表述。2024年7月30日召开的中央政治局会议指出“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”；2024年12月召开的中央经济工作会议首次提出“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，反对“内卷式”竞争态度更加鲜明，所规制的对象也更加明晰；今年政府工作报告再次提出综合整治“内卷式”竞争。
不可否认，市场经济条件下，企业能否在竞争中胜出，产品价格是重要的一方面。但是，只在价格上竞争，可能会影响企业在研发、产品质量上的投入。
近年来出现的“内卷式”竞争和政府产业政策、依赖规模经济效应的企业发展路径、知识产权保护不足、研发技术不强、居民收入水平下滑五个方面有着直接关系。因此，要破解内卷式竞争，政府、市场、行业、企业、消费者等市场参与各方缺一不可。
关键词：加快多层次债券市场发展
报告原文：加快多层次债券市场发展。
经观说：“加快多层次债券市场发展”的提法，既是对既有政策的延续，也是应对当前经济挑战的主动调整。较以往政策表述，政府工作报告中更强调“加快”这一动态目标，并结合当前经济环境赋予了新的政策内涵。
加快多层次债券市场发展，是推动经济高质量发展的关键举措。通过丰富债券品种，优化市场结构，提升市场效率，可以满足不同企业、不同规模的资金需求，助力中小企业突破融资瓶颈，为大型企业拓展融资渠道。
近年来，随着金融监管改革的推进，债券市场统一监管进程不断深化。加快多层次债券市场发展，核心意义在于通过市场深化和制度创新，构建更高效、更具韧性的金融体系，为高质量发展提供长期资金支持。未来，债券市场的分层、产品创新及法制完善有望成为关键突破点。
关键词：一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展
报告原文：积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。
经观说：今年政府工作报告提出的金融风险防范举措呈现出更深层面的拓展——风险处置机制更趋精细化。相较于2024年的政府工作报告提出的“稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置”，此次明确了补充资本金、兼并重组、市场退出等具体路径，将市场化法治化原则转化为可操作的实施方案，特别是“一体推进风险处置与转型发展”的提法，实现了短期风险化解与长期发展能力的统一。这为中小金融机构的转型发展指明了方向，凸显金融供给侧结构性改革的深化趋势。
关键词：充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源
报告原文：健全金融监管体系，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。
经观说：存款保险基金是指投保机构向存款保险基金管理机构缴纳保费，形成存款保险基金，当投保银行无法偿付存款时，由存款保险机构向存款人给付保险金，存款保险基金维护着老百姓的存款“钱袋子”，也维护着金融稳定。金融稳定保障基金则是国家重大金融风险处置后备资金。充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源，有利于更好地保护存款人的合法利益，同时有利于防范系统性金融风险，增强金融机构的抗风险能力。当然，也期待作为发挥风险兜底作用的保障基金逐步从事后的被动“赔付者”转化为事前的“风险管控者”，以构建预防性的监管模式。金融稳定保障基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，将进一步筑牢我国金融安全网。
关键词：更大力度促进楼市股市健康发展
报告原文：优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。
经观说：2024年12月9日，中央政治局会议首提“稳股市”，到2025年强调“更大力度”促进楼市股市健康发展，显示出政策层对提振楼市和股市的重视程度进一步提升。
当前，全球经济形势复杂多变，国内经济面临需求不足、市场信心有待提升等问题。股票市场和房地产市场均是居民的财富蓄水池。“更大力度”促进股市健康发展，将稳定投资者对股市的预期和信心，提升中国资产的估值，增强居民财富效应。
关键词：止跌回稳
报告原文：持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
经观说：2023年9月底和2024年4月底，主要的一二线城市的房地产市场经历了两轮下行，加剧了购房者的观望情绪，进一步影响市场成交。
从中央到地方，降低首付比例、降低房贷利率、全面放松限购等一系列救市政策陆续落地。到2024年四季度，政策效应开始显现，一二线城市成交量逐步回升，房价 “止跌回稳”。
2025年开年以来，全国主要城市的一二手房市场压力日渐凸显，部分城市的成交量甚至不及2024年同期，多数业内人担心，成交低迷状况持续下去，房地产市场可能再次陷入下行通道。
所以，多数房地产从业人员希望救市政策有一定的持续性，比如，一线城市进一步放松限购，甚至全面放开限购；进一步降低房贷利率；通过改善医疗、教育和养老等方面的待遇，解决群众后顾之忧，进一步释放房地产市场需求等。
关键词：好房子
报告原文：适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
经观说：2024年下半年以来，全国有多个城市出台“好房子”建设标准；2025年的地方两会上，有15个省份宣布将在年内推动“好房子”建设。
“好房子”因丰富的配套、宽敞的空间、较高的得房率，不仅能极大地改善群众的居住条件，也能让购房者买到更具性价比的房子。所以，“好房子”一经推出，即受到市场和业界的普遍期待。
相关方在推动“好房子”落地的同时，也应把握推动的节奏，一旦“好房子”大量入市，会对存量新房项目和二手房市场带来影响，政策应该给予它们更多适应时间和更大的消化空间。
关键词：盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房
报告原文：优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。
经观说：盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，本质上是构建房地产市场“双循环”机制：通过政府主导的存量资产收储，形成“去库存-稳投资-防风险”的政策闭环，既化解房企债务风险，又为保障性住房建设开辟新路径，同时重构地方政府的资产负债表。
目前，收储存量资产的政策在实施过程中也存在现实的困难，比如收储的存量房要求完成竣工备案，且没有任何抵押和质押，专项债收储存量闲置土地也对抵押有类似的要求，这一定程度限制了政策效果的发挥。
房企出售存量房和存量土地主要因为资金紧张，在政策实施过程中，很多项目因为无力解除抵押而无法获得政策支持。所以，政策在落实过程中，还需充分考虑房企现实困难，比如提供过桥担保等协助房企完成售前解押。
关键词：商业航天、低空经济
报告原文：开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展
经观说：商业航天和低空经济两大产业都在技术上取得一定进展，但尚未实现大规模商业化落地。中国有多家企业启动了大规模卫星组网计划，但发射规模在数百颗级别。据SpaceX官网数据，美国SpaceX的星链计划已经发射超4200颗卫星。
低空经济则处在更为早期的探索阶段。目前，物流、旅游、农业、消防、巡检等场景在不断被产业开发，但市场潜力和经济带动力较大的低空交通场景，仍然只在少数城市以试点形式存在。
有些痛点产业能解决，有些痛点并不来源于产业本身。商业航天和低空经济，本质上是由航天或飞行活动带动的复杂综合性经济活动，两者的发展需要更多产业的融入和跨界合作。
目前，许多产业对这些技术了解不足，处于观望状态。只有通过试点和场景的建设，给相关企业提供大规模应用和示范平台，帮助其展示出技术和模式，更多产业才敢投资和加入。
关键词：生物制造、量子科技、具身智能、6G
报告原文：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
经观说：这些前沿技术正在重塑中国的社会与经济结构，并帮助国家在新一轮工业革命中占据重要地位。
简单说，生物制造有望改变化工、医药等领域的传统生产方式，助其实现绿色低碳化发展，比如生物降解塑料和可持续航空燃油，可以为化工和航空产业减少污染、减少碳排放、提高能源安全；6G作为下一代通信技术，能以高速率、低延迟等特性推动各行业数字化转型；量子科技则有助于开启一个全新的信息技术时代，其中量子计算的运算速度远超传统计算机，而量子通信可以保障信息无条件安全传输，这些技术将在密码学、金融、物流等领域引发变革；具身智能是人工智能和机器人两大学科的结合，能使机器人更好地理解、适应和改造物理世界，可应用于制造业、服务业、医疗健康等行业，降低人力成本与事故风险。
这些未来技术普遍面临培育周期长、风险大的难题，相关机构和企业需要大量的资金支持。从基础研发、小试中试到产业化，不同阶段对资金的需求也不同。因此，建立未来产业投入增长机制，需要解决谁来投、投哪里、怎么投的问题，解决投资链条中的瓶颈部分，让国家资本能耐心投资，让社会资本能放心投资，引导更多资金和资源集中到未来产业中。
关键词：支持大模型广泛应用
报告原文：持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用。
经观说：“人工智能+”在2024年首次被写入政府工作报告，在2025年的政府工作报告中再次被强调。
伴随政策指引的加强以及人工智能技术的快速发展，千行百业广泛应用人工智能，越来越多的学科、领域与人工智能实现深度融合，支持人工智能大模型开发、训练和应用。
目前，中国已经初步构建起了一个包括智能芯片、大模型、基础架构等在内的人工智能大模型产业应用体系，这是从信息化迈向数智化的重要驱动力，而驱动产业发展的关键正是探索人工智能大模型深入场景、实现应用落地。
大模型应用的实际效果、应用价值逐步提升，也将助益大模型在构建、训练、推理、部署及行业落地等关键技术方面进一步突破，推动“人工智能+”在更多细分、真实且专业的场景应用中有效深耕。
关键词：新一代智能终端
报告原文：大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
经观说：中国是全球最大的智能终端生产基地与消费市场，新一代智能终端与智能制造装备在生产端能够创建万亿级的产业，在消费端能够重塑消费体验和功能。
2024年以来，北京、深圳、重庆等多地均围绕智能终端产业积极出台政策、开展行动。例如，2025年3月3日，深圳市工业和信息化局提出，到2026年，深圳市人工智能终端产业规模达8000亿元以上、力争1万亿元，集聚不少于10家现象级人工智能终端企业，人工智能终端产品产量突破1.5亿台，在手机、计算机、大模型一体机、可穿戴设备等领域推出50款以上爆款人工智能终端产品。
目前，智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人以及智能制造装备逐渐成为全球科技竞争的新焦点。这些领域不仅代表了未来科技的发展方向，而且对提升国家竞争力、推动经济高质量发展也具有重要意义。
其中，智能终端正在从单一功能向系统级解决方案升级，比如智能手机从工具变成智能助理，平板电脑从娱乐设备转型为生产力中心。这些变化，正在重塑全球消费电子市场的竞争格局。
关键词：平台经济规范健康发展
报告原文：促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。
经观说：平台经济是以互联网平台为主要载体、以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。
近年来，平台经济在全球范围内迅速崛起，成为推动经济增长和创新的重要力量。在中国，阿里巴巴、腾讯、美团等大型互联网平台企业不仅在电子商务、社交媒体、在线支付等领域占据主导地位，还在不断拓展新的业务领域，如云计算、人工智能等。
然而，平台经济在快速发展的同时，也出现了一些问题，如垄断行为、数据安全风险、消费者权益保护不足、不正当竞争等。
在促进平台经济发展的过程中，常态化监管被多次提及。与平台经济相关的政策旨在通过规范和引导平台经济的发展，使其更好地发挥在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用，紧抓高质量发展。
同时，通过严格监管食品药品安全，特别是校园学生餐和平台外卖的安全，保障公众健康和生命安全。
关键词：大力支持、大胆使用青年科技人才
报告原文：发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。
经观说：青年科技人才处于创新创造力的高峰期，是国家战略人才力量的重要组成部分。2024年的政府工作报告提到，加大对青年科技人才支持力度，2025年的政府工作报告进一步提出，大胆使用青年科技人才。
当前，青年科技人才已成为我国科技创新发展的生力军。科技部解读2023年8月发布的《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》提到，近年来，我国博士后每年进站人数都超过2.5万人，其中80%集中在自然科学领域。国家重点研发计划参研人员中，45岁以下占比达80%以上，国家自然科学奖获奖者成果完成人的平均年龄已低于45岁。此外，在人工智能、低空经济、商业航天等新兴产业领域，优秀青年科技人才已成为技术创新的主力。给予青年人才更多的信任和支持，是建设科技强国，实现高水平科技自立自强的应有之义。
关键词：创新和丰富消费场景
报告原文：创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。
经观说：“创新和丰富消费场景”是当前推动经济增长的重要战略，是释放消费潜力的关键。其本质是以消费者为中心，核心在于通过技术赋能、业态融合、体验优化和政策引导，构建多层次、立体化的消费生态体系，将消费从单一交易行为升级为多维价值体验。这一过程不仅释放内需潜力，更是推动产业升级、培育新质生产力的关键路径。
针对老年人、儿童等不同人群，应打造个性化、精准化的消费场景；同时，中国应进一步丰富消费场景，借鉴国际经验，加强放松类消费场景的开发，如休闲度假、疗愈空间等。
此外，数字化和智能化新型消费是扩大消费的重要驱动力。通过AI技术和大数据分析赋能消费场景，能够精准满足消费者需求，科技消费品如扫地机器人等市场前景广阔。随着消费者环保意识的提升，推广新能源汽车等绿色新型消费品也正逢其时。通过政策支持和技术创新，创新和丰富消费场景，增加多元化消费供给，有望进一步拉动消费增长。
关键词：释放文化、旅游、体育等消费潜力
报告原文：落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。
经观说：当前国内消费需求存在结构性短板，而休假制度与消费潜力释放密切相关。通过优化休假安排，旨在激发居民在文化、旅游、体育等领域的消费活力，为经济增长提供新动能。数据显示，2024年春节假期曾带动全国旅游收入超6000亿元，而延长假期或优化休假模式可进一步释放万亿级消费潜力。
当前，我国旅游市场潜力依然在加速释放，文化、旅游、体育仍然是稳增长、促消费、惠民生最富活力和潜力的领域。不仅需要持续改善优化旅游消费环境，落实和优化休假制度，也需要持续推动体育旅游、海洋旅游、避暑旅游、老年旅游、研学旅游等新业态的研发，持续推动体育赛事、体育活动与旅游目的地等消费新场景的创新，由此才能更好满足消费者多样化、品质化、个性化消费需求。
关键词：逐步推行免费学前教育
报告原文：加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。
经观说：目前，我国学前教育硬件设施、师资水平等已具备一定基础，能够支撑免费学前教育的逐步实施。在政策法规层面，今年6月1日起正式实施的《中华人民共和国学前教育法》第六十三条也明确提出，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。不少地方的先行先试也为政策实施提供了经验。
但也要看到，推行免费学前教育，不能一蹴而就、一步到位。免费学前教育需要大量财政投入，我国不同地区的经济发展水平和财政能力存在不同差异，一步到位的免费学前教育制度可能会给一些经济欠发达地区带来较大的财政压力。
在实施路径上，今年两会期间，全国人大代表庹庆明建议分“三步走”建立免费学前教育制度：2025—2027年为试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障残疾等特殊学前儿童学前教育免费的基础上试点实施一年或两年学前教育免费；2028—2030年为推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单;2031—2035年为完善阶段，实现3至6岁免费学前教育全覆盖。
关键词：制定创新药目录
报告原文：健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。
经观说：创新药目录的提法是第一次在政府文件中出现。通常，创新药是指新靶点、新机制、新结构、新技术，具有自主知识产权的药物，具有重大创新性、可以解决未被满足的临床需求。若制定专门的创新药目录，意味着从根本上区分创新药与非创新药，行业期待从全链条对创新药给予支持。
同时，医药行业的目录很多，如医保药品目录、丙类药品目录、临床急需药品目录、罕见病目录等，此次提出的创新药目录由哪个部门制定、由哪个部门管理、是否动态更新、与研发生产和支付的关系分别是什么，未来将进一步明确。
关键词：优化药品集采
报告原文：优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。
经观说：对药品集采政策的表述由过往的“推行”“完善”，变为2025年的“优化”。药品集采的逻辑是以量换价，进而降低患者的医疗费用。不过2024年底实施的第十批国家药品集采，因价格降幅极大，引起热议，也有临床专家对集采药品的质量风险提出关切。
2025年2月，国家医保局、国家药监局针对集采药品相关问题公开回应称，未来将从坚持药品高质量标准、重点关注偏离度高的最低报价、提升中标药品生产过程透明度、对集采药品全流程采集上传追溯码等方面进一步完善集采政策。
2025年全国药品注册管理和上市后监管工作会议也提出了“三个突出”方向：持续加强集采中选药品、委托生产药品以及网络销售环节等重点领域监管；突出全链条激发医药产业创新活力，持续推进仿制药质量提升；突出全方位提升各级各类监管机构的能力水平，加强检查员能力建设，持续推进药品智慧监管等。
关键词：健全药品价格形成机制
报告原文：健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。
经观说：在目前基本医疗保险资金有限的背景下，部分价格较高的药品难以被纳入基本医疗保险，纳入医保支付目录的创新药价格如果压得过低又会影响创新，所以有必要研究把创新药医保支付标准与定价分开的可能性及具体方法。2月，一份围绕药品定价的文件《关于完善药品价格形成机制的意见（征求意见稿）》在业内流传，提出了一些关于创新药定价的新思路。
关键词：以医疗服务为主导的收费机制
报告原文：深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。
经观说：医疗收费机制是公立医院运营的指挥棒。医疗费用由药品费、耗材费和医疗服务费组成，过去很长一段时间，药品费和耗材费在医疗费中占大头。建立以医疗服务为主导的收费机制，本质上是为了打破“以药养医”“以耗材养医”的医院运营模式，体现医生的劳动价值，鼓励医疗卫生专业人员多钻研技术，为患者多提供良好服务。
国家医保局、国家卫健委等部门2021年联合发布的《深化医疗服务价格改革试点方案》提出：通过3—5年的试点，探索形成可复制可推广的医疗服务价格改革经验。到2025年，深化医疗服务价格改革试点经验向全国推广。近期，国家医保局已发布超20批涵盖耳鼻喉科、呼吸系统、口腔等领域的《医疗服务价格项目立项指南》，旨在解决各省医疗服务价格项目“同名不同项、同项不同价”的乱象。
期望医疗收费机制能在2025年得到持续优化，在调动医务人员积极性的同时，保障人民群众获得高质量、有效率、能负担的医疗卫生服务。
关键词：完善精神卫生服务体系
报告原文：加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。
经观说：精神卫生服务体系建设长期面临专业人才短缺、资源分布不均等瓶颈，其中儿童精神科医生缺口尤其突出，据2019年《柳叶刀—精神病学》刊登的中国研究团队一篇通讯文章，中国儿童精神科医生人数不足500人，且分布极不平衡。许多中小城市没有专门的儿童精神病科。
心理健康和精神卫生受到社会越来越多的关注，当前，其政策发力点呈现三大新特征：一是补短板，国家卫健委将2025年—2027年确定为“儿科和精神卫生服务年”，要求用三年时间补齐儿科精神卫生科短板，儿科服务要实现广泛覆盖，增强儿科服务供给，基层医疗卫生机构提供儿科服务的比例达到90%以上。此外，2025年每个城市至少要有一家医院提供心理门诊、睡眠门诊服务；二是构建全链条服务体系，推进全国统一心理援助热线12356的应用，全国举办超过5000场次国家和省市级专家心理健康知识讲座；三是在服务能力建设方面，加强儿科和精神科专业人才培养，院内编制、薪酬待遇等政策酌情倾斜。
关键词：加快建立长期护理保险制度
报告原文：加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。加快建立长期护理保险制度。
经观说：我国正面临人口老龄化不断深化所带来的严峻挑战。失能人群的护理问题已成为社会关注的焦点。面对“一人失能、全家失衡”的家庭重担，发展长期护理保险显得尤为迫切。
自2016年起，我国正式启动长期护理保险制度试点工作。截至2023年底，试点已覆盖49个城市，惠及超过1.8亿人口，累计有236万人享受到了相关待遇。在解决失能人群护理问题上取得了一定成效，但也面临覆盖范围有限、支付保障水平较低、资金筹集渠道单一、满足需求能力不足等挑战。
在总结试点经验的基础上，制定全国性的制度框架，可以为长期护理保险的实施提供一个明确的指导和规范。明确长期护理保险制度的基本原则、覆盖范围、筹资渠道、参保对象、缴费群体、缴费率以及基金管理等基本要求，才能确保制度的公平性和可持续性。
