3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。
在区域发展层面，今年政府工作报告中新的亮点和提法包括：“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极”“支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策”“积极探索资源型地区转型发展新路径”等。
那么，怎么理解区域战略要发挥“叠加效应”？经济大省又当如何“挑大梁”呢？
区域战略要发挥“叠加效应”
关于区域战略，政府工作报告提出，加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。
具体来看，在区域协调发展战略层面的表述为：深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。
“实施区域协调发展战略，主要解决区域发展差距问题。”中国国土经济学会理事长肖金成表示：“从全国来看，区域协调发展就是东部、西部、东北和中部四大区域协调发展和对四个特殊类型区（革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区）的支持。从今年政府工作报告的用词来看，西部大开发要深入，东北振兴要全面，中部崛起和东部现代化要加快推进，这是今年的目标。”
在区域重大战略层面的表述为——提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。
其中，京津冀、粤港澳、长三角的经济总量占全国GDP超过40%，是我国经济发展的三大动力源，而长江经济带是引领高质量发展的引擎，在国家经济发展中也需要承担更大的责任。
同时，从优化国土空间开发格局层面来看，肖金成表示：“简而言之，主体功能区战略就是适合发展的地区要加快发展，不适合发展的地区加强生态环境保护。”
如何发挥三者的“叠加效应”？中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院研究员陈耀表示：“区域协调发展战略实施目标是为了解决均衡问题；区域重大战略的实施是为了优势地区率先发展，解决的是效率问题；而实施主体功能区战略是生态保护问题。三大战略在空间上有叠加，三大目标通过叠加效应，促进区域融合发展，更加均衡、高效、健康，形成整体战略目标最大化。”
对于当前区域发展的现状，肖金成指出：“解决发展不平衡问题是区域协调发展的永恒主题。当前我国区域发展出现了一些新情况、新问题，不同层次的区域分化、极化现象明显。除了东部、中部、西部地区的发展差距，城市群内外的发展差距也值得重视。”
“当前，南北方差距进一步拉大也需要重视。去年GDP排名前10名的城市除了北京都来自南方。”陈耀表示：“要加快东北、华北、西北等地区发展速度，加快传统产业升级，培育新兴产业，尤其是政策方面，要进一步优化政策、深化改革，培育新动能、大力发展民营经济；同时，学习杭州、深圳等城市经验，优化营商环境，提供创新生态。”
培育新的“增长极”，形成以点带面效应
“积极培育新的增长极”也是区域经济发展的目标之一。
肖金成指出，“从国际上来看，增长极主要是指通过改善环境、加强基础设施建设，吸引要素聚集，带动周边经济的发展。”
“区域发展战略通常涉及范围比较大，涉及的省份和城市多，这就需要优先培育增长极，选一个一个的点，加大资源投入、政策创新、要素聚集，形成发展优先级。这个点可以是经济特区，也可以是城市的工业园区，要在点上做文章，形成以点带面的效应。”肖金成表示。
如何培育新的增长极？陈耀指出：“一方面，加强国家战略腹地建设，培育关键产业，形成新的增长极；另一方面，过去发展缓慢的地区引入新产业也有可能形成新的增长极，例如陕甘宁、贵州、内蒙古等地区加快新能源布局、加强云上基建的建设等。”
此外，县域经济是这几年的发展重点，前几年政府工作报告中的提法是“壮大县域经济”“培育发展县域经济”，今年则是“大力发展县域经济”。
在国家发展改革委国土开发与地区经济研究所国土经济室主任黄征学看来，“大力发展”表明政策力度将进一步加大。根据梳理可见，全国31个省市中，除北京、天津、上海3个不设县的直辖市以外，其余28个省份均在2025年政府工作报告中对县域经济发展作出安排，这充分体现了县域经济在推动区域协调发展和乡村振兴中的关键作用。未来，县域经济将成为政策发力的重点领域。
支持经济大省发挥“挑大梁”作用
2025年是“十四五”规划收官之年。2024年末的中央经济工作会议提出，2025年要提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，支持经济大省挑大梁。
而这次，“经济大省挑大梁”更是首次被写入了政府工作报告中。今年的政府工作报告中提出，“支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。”
对此，肖金成解读称：“经济大省没有明确界定，可以从两个指标来看，一个是地区生产总值，另一个是人口，经济大省包括广东省、江苏省、浙江省、山东省、湖北省、河南省等；预计2025年这些省份或将在要素保障、科技创新、改革开放先行先试方面出台相关政策，这将是今年的一大重点和亮点。”
根据2024年地区生产总值来看，超过5万亿元的经济大省共有11个，分别是广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南和安徽。其中，广东成为全国首个地区生产总值迈上14万亿台阶的省份，去年地区生产总值实现141633.81亿元，连续36年居全国第一；江苏以137008亿元位居第二；山东以98566亿元位列第三，即将成为北方第一个10万亿大省；浙江首次突破9万亿元，达到90100亿元，位居第四。
2025年，如何更好支持经济大省发挥“挑大梁”作用？陈耀表示：“首先，在增长速度上有要求，经济大省的经济增速要超过全国平均增速；其次，在质量上要有突破，发挥‘领头羊’的作用。同时，为了支持经济大省发挥带头作用，在要素保障上，比如人才、金融、科技等方面重点提供支持；在科技创新上，支持经济大省在‘卡脖子’的技术层面取得突破，布局人工智能等未来产业，加快科技成果转换成产业链、引领产业创新、形成发展新动能；在改革开放先行先试层面，可能将进一步创立试点，比如制造业、电信、医疗等领域开放。”
在改革开放先行先试层面，肖金成补充表示：“改革开放以来，我们聚焦的是沿海地区，而近些年，内陆地区的开放例如成渝、郑州等，也显著带动了中西部地区的发展。”
值得关注的是，去年年底，中央财办有关负责人也在接受媒体采访时表示，目前，经济大省“挑大梁”作用发挥总体是好的，但也面临一些困难挑战。初步考虑，在资金支持上，可加大超长期特别国债、地方政府专项债的支持力度，扩大专项债使用范围，在项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。在要素保障上，可在土地、能源、环境、数据等要素配置方面加大支持，对用地、用能、用海等指标给予倾斜，国家重大项目实施指标单列。在改革开放上，可支持经济大省积极探索开展首创性、集成式改革，赋予更多先行先试权；支持经济大省推出一批引领性开放举措，加快制度型开放步伐，支持对外开放平台建设。在科技创新上，可在经济大省优先布局国家战略科技力量和重大科学装置，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。
探索资源型地区转型发展新路径
推进资源型地区高质量发展，是维护国家资源能源安全的重要保障和健全区域协调发展体制机制的重要环节。今年政府工作报告中也提出，探索资源型地区转型发展新路径。
肖金成表示：“资源型地区是依托本地矿产、森林等自然资源开采、加工发展起来的特殊类型区域。比如，东北、山西、河南、云南部分地区。我国资源型城市有118座，大多数是在矿产资源勘探、开发利用基础上，由矿工和为矿工服务的人员不断集中发展起来的。由于资源不可再生，经过几十年开采，许多城市矿产资源已濒临枯竭，少数城市由‘矿兴城荣’转为‘矿竭城衰’。”
对于资源型地区转型发展新路径，肖金成建议：“结合市场经济条件下的现实需求，资源型地区转型方向大体有以下三个。一是区位条件较好、腹地较大的资源型城市，转型方向是建设区域性中心城市，通过改善营商环境，发展接续产业，推动产业多元化发展，并不断完善城市功能，与周边城市和农村建立合作关系，辐射带动周边地区共同发展。二是距离都市较近的资源型城市，应和都市错位发展，作为都市的一个功能区，和都市形成一定分工，不再追求城市规模扩大和功能健全。三是远离城市的独立工矿区，因缺乏区位优势，不具备发展二、三产业条件，资源枯竭后应果断选择移民搬迁。”
陈耀指出：“比如，山西省为资源型省份，近年来，经济发展相对滞后，转型升级步伐慢，新的动能尚未培育起来。对此，一方面，山西省需要对传统优势产业转型升级，依托煤炭等资源要延链、补链、强链，加快数字化转型和绿色化转型；另外一方面，加强战略性新兴产业和未来产业布局，依托传统能源优势，发展新能源，培育新动能。”
新京报贝壳财经记者 徐倩
编辑 杨娟娟 校对 卢茜
