作者：绮蝶
特朗普3月4日发表的国会联席会议演说聚焦美国国内全面的破旧立新，依然强调“美国优先”，包括继续对所有贸易伙伴升级关税贸易战。他重申，4月2日开始对所有贸易伙伴加征“对等关税”。外交上，特朗普只是简单提及加沙冲突和俄乌冲突，但他也没有提出新的政策。特朗普7次提到中国，都是围绕关税和在美投资展开。这意味着特朗普2.0将延续第一任期的贸易战经验，将关税作为和中国的博弈工具，以增加美国国内投资、保护美国制造业和减少贸易逆差。
2017年特朗普1.0版的国会演说聚焦关税、基建、打击毒品和推进医改、税改和移民改革（reforms）。特朗普今年的演说大致上延续了1.0版的基调，但主要聚焦三个方面，一是在国内开展的大刀阔斧的改革（change），比如表扬马斯克和DOGE推动的大规模裁撤联邦政府机构和雇员的行动，以及冻结对外援助和暂停政府监管举措等；二是强调打击非法移民和强化边境安全，以及抨击民主党的“觉醒文化”；三是继续为针对欧盟、中国、墨西哥等贸易伙伴的新关税辩护。
▲当地时间3月4日晚，特朗普在国会发表国情咨文演说。
如果和拜登2021年首次联席会议演说的内容相比，更能看出美国内外政策侧重点的变化。特朗普没有提及在技术和安全领域的对华竞争，也没有提及四年来美国在印太地区同中国的地缘政治博弈，这符合他在外交上一贯的孤立主义路线和务实态度。但这并不代表特朗普不在乎中美竞争与对抗。在当前国际格局快速演变、中美竞争加剧的大趋势下，特朗普2.0对华政策体现一定的优先级安排，即经济议题和关税政策优先主导中美关系。
在特朗普在国会发表演说的同一天，特朗普2.0政府第一波针对中国20%关税生效。有分析称，特朗普政府这一轮加征关税后，美国对中国销美商品的平均关税税率由特朗普此次就职前的13%上升至约33%。中国政府当天随即向世界贸易组织（WTO）继续起诉美国，并宣布将20余家美国企业列入出口管制管控、不可靠实体清单，也对部分美国农产品加征10%至15%关税。美国财政部长贝森特在接受福克斯新闻采访时表示，中国的商业模式是出口、出口、再出口，这是不可接受的，他相信中国制造商将承担美国4日生效的对华关税。
这种关税体现了特朗普的强硬立场，但也符合其一贯的谈判风格及交易型思维。特朗普此次国会演说中提到的加征关税对象包含欧盟、中国、巴西、印度、韩国、墨西哥和加拿大等，并不区别盟友和对手。3月4日，在加拿大对特朗普新关税宣布反制举措后，美国商务部长卢特尼克在接受福克斯商业频道采访时表示，特朗普有意与加拿大和墨西哥就关税问题“寻求妥协”，达成某种折中的方法。
这是特朗普交易型外交模式的体现。特朗普对华加征关税的主要目的还是为了和中国谈协议，比如要求中国增加对美能源或农产品采购，从而换取美国削减相关对华关税的筹码。他在今天的国会演说中提到了第一任期和中国达成的协议，但他没有批评中国，而是指责拜登没有执行协议，进而伤害了美国的农民。他暗示要和中国达成更好的协议。
特朗普这样做是为了寻求贸易平衡、减少赤字、加大制造业回流，以及增加外企在美国的投资等。特朗普还提到要废除“芯片法案”及其中的拨款和补贴，主张用高关税取代，迫使产业“回流”并减少赤字。
从中美关系现状来看，特朗普的这种交易型姿态和民族主义风格在短期内可能有助于缓解同中国的地缘紧张局势。对于过去四年和中美有关的印太地缘政治问题，包括美国在印太地区的盟邦网络和对话机制、以及西方聚焦的南海争端等，特朗普在国会演说中只字未提。特朗普也避谈涉及中国核心利益的议题，而是把焦点集中在经济议题。即便提及台积电在美投资建厂，特朗普也是在阻止让企业在中国大陆建厂的语境下展开的。
▲当地时间3月3日，特朗普与台积电董事长魏哲家在会面后宣布，台积电将在美国加码投资1000亿美元，以建造5座尖端的半导体制造设施。
他说：“苹果宣布了5000亿美元的投资。蒂姆·库克给我打电话。他说：我的支出速度跟不上。我相信它会比这高得多。他们将在这里而不是在中国大陆建厂。就在昨天，全球最大、最强大的台湾半导体公司宣布了1650亿美元的投资，将在美国建造地球上最强大的芯片”。
但是，特朗普的这种姿态都未触及两国的结构性问题和深层次矛盾，美国国会仍会推动更大力度的对华技术脱钩，强化美国的供应链韧性。万斯等美国右翼势力一直在寻求美国在人工智能等技术领域的霸权地位。特朗普也有可能通过新的关税和地缘政治施压，迫使中国做出让步。中国在推动科技创新和技术自主的战略过程中，不会轻易向美国妥协。所以，即便是中美通过谈判缓和经济紧张关系，但两国在安全和技术领域的博弈仍会更加激烈。
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