政府工作报告视野下，上海如何“挑大梁”？

3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。其中提到，要支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。

作为中国最大的经济中心城市，上海应在关键重点领域拿出更多首创性、引领性举措，以更积极的姿态承接国家政策，更主动地为中国经济持续回升向好全方位挑起大梁。

扩大开放

以开放促改革促发展，是一条长期延续的主线。

政府工作报告指出，无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放。而上海作为中国对外开放的前沿阵地，先行先试的步伐历来走在最前。

去年，经国务院批复同意，上海东方枢纽国际商务合作区在浦东新区设立，计划今年年底前实现“先行启动区封闭验收”和“基本功能落地运行”。它将成为全国首个“境内关外”特殊监管区域，定位于国际开放程度最高的区域之一，提供30天免签入区等便利政策。境内外企业可以邀请境外人员到商务区进行商务合作、商务洽谈，不需要签证。

吸引外资

政府工作报告列出多项相关任务，比如“加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地”。

丰田汽车日前宣布，在上海独资设立雷克萨斯纯电动汽车及电池的研发和生产公司。这无疑参照的是特斯拉上海超级工厂的模式，后者当年正是新能源汽车外资股比限制取消之后首个落地的外资独资车企。

加快建设自贸区

此外，政府工作报告还提到“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权”等工作。

今年，上海将加快推进自贸试验区及临港新片区建设，推动出台自贸试验区制度型开放2.0版方案，建设第二批自贸试验区联动创新区。

其中几项积极推动中的工作，与政府工作报告中“促进和规范数据跨境流动”“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”等任务息息相关。

比如，去年上海自贸试验区临港新片区首批数据跨境流动操作指引出台，今年《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境管理清单》又公布。在此基础上，上海正完善数据跨境流动“负面清单+操作指引”统一管理机制。

又比如，工信部近日向13家外资企业发放增值电信业务经营试点批复。相关企业按照批复内容，可开展互联网接入、信息服务等增值电信业务。该试点在上海自贸试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区等四地率先落地。首家外商独资医院近期也将在上海亮相。

提振消费

另一项重要任务，指向“提振消费”。

今年政府工作报告首次把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放到工作任务首位。全文中“消费”一词出现了32次。这延续了去年中央经济工作会议的基调，再次释放明确信号：提振消费将是今年经济工作的重中之重。

报告指出，今年要“实施提振消费专项行动，深化国际消费中心城市建设”。这也是上海当前和今后一段时间经济工作的重心。今年，上海将更加注重推进服务消费扩容升级，加力扩围实施“两新”行动等重大促消费活动，持续放大商旅文体展联动效应。

相较投资，消费是经济活动中的“慢变量”。要从根本上提振消费，不能光靠简单的、一时的刺激，需要更多有效的政策工具。

值得期待的是，今年上海将尽可能丰富政策工具箱，如投入5亿元市级财政资金，发放“乐·上海”服务消费券，助力餐饮、旅游、电影及体育消费；推动高能级、高流量、高品质的演出、赛事、展会等落地；推动外来消费加速增长，提升入境人士消费便利度等等。

居民减负增收

提振消费所需的政策工具还要着眼于关乎消费信心和意愿的更多领域，比如就业、收入等。

政府工作报告新提出“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”，并列入提振消费细分任务。报告还提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点”。

在这些方面，上海也走在前列。去年，上海居民人均可支配收入达到8.8万元、增长4.2%。上海也是全国最早启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点的7省份之一，接下来还要稳步扩大试点。健全社会保障，才能更好稳定预期，提振消费信心。

发展新质生产力

继续被政府工作报告列入重点工作任务的，还有“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”。在今年的新语境中，其提供强劲新动能的同时，亦有助于破解供给侧的结构性矛盾，质量供给引领需求、创造需求。

政府工作报告提到，要“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”“支持创新药发展”等——这些都是上海重点布局发展的优势产业。

在低空经济领域，上海已出台文件明确，到2027年全面形成全市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。去年，全市多家eVTOL（电动垂直起降飞行器）制造商在研发、销售方面取得突破，其中，沃兰特公司获订单超百亿元。

具身智能领域，上海在人工智能、人形机器人“软硬件”两端均为国内高地。上海企业智元机器人近日推出全球首款全栈开源机器人灵犀X1的整装组件，有了视觉多模态大模型等AI技术的加持，灵犀X1机器人拥有“可看可听可理解”世界的具身智能。

生物医药领域，2024年，上海共有7款I类新药、15款三类医疗器械获国家药监局批准上市，数量全国领先，出海也取得新突破。上海正围绕创新药械重点领域，持续加大改革力度，如完善多元支付机制，助力医药产业创新发展等。

优化营商环境

当然，无论是吸引外资还是促进本土企业发展，都需要稳定透明可预期的营商环境，以有效激发各类经营主体活力。

政府工作报告特别指出，今年将“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法”。

上海今年推出的优化营商环境8.0方案中的一大特色“检查码”。执法人员在涉企现场检查时向企业展示“检查码”，包含检查任务、事项和执法人员信息，防止随意检查和非法检查，避免给企业带来不必要的打扰。截至目前，全市已落地401张检查码。

稳定和扩大就业

就业是民生之本，也是发展的支撑。

今年报告指出，“支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”“开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给”。

新表述蕴含着鲜明信号：就业与产业政策应协同发力，让劳动力供给和产业需求相匹配。这也是上海近年来就业工作秉持的思路。

去年，上海深入实施职业技能提升行动，大规模开展低收入群体短期定向培训，今年还将加强对重点领域和高等级技能人才的支持力度。以筹办第48届世界技能大赛为契机，培养更多符合产业需求的技能人才。

教育改革

破解当前就业结构性矛盾，也对教育提出了更高要求。“分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快‘双一流’建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式”——政府工作报告明确改革任务。

今年召开的上海市教育大会就把“供需适配”作为关键词，强调急需紧缺人才培养要深化教育教学改革，提高人才培养和社会需求的契合度。教育、科技、人才三位一体，环环相扣，良性循环，为高质量发展提供坚实支撑。