十四届全国人大三次会议3月4日在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭回答了中外记者提问。
3月4日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。新华社记者 刘大伟 摄
——在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度
“新时代新征程，我们要找准人大在推进中国式现代化中的定位和任务，紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责。”娄勤俭表示，全国人大将会在以下几个方面重点发力——
一是充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。健全保证宪法全面实施的制度体系，建立宪法实施情况报告制度，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，坚决纠正违宪违法行为，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。
二是充分发挥人大在立法工作中的主导作用。推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。
三是充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。实行正确监督、有效监督、依法监督。推动党中央决策部署贯彻落实，确保各级国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现。健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。
四是充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，健全相关法律制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，健全联系代表的制度机制，广泛凝聚共识，夯实人大工作的民意基础。
——过去一年间立法工作取得了新进展新成效
据介绍，十四届全国人大二次会议以来，全国人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，着力推动中国特色社会主义法律体系与时俱进、发展完善。一年来，审议法律案39件，通过了其中的24件，包括制定法律6件、修改法律14件，作出有关法律问题和重大问题的决定4件。
娄勤俭从四个方面介绍了去年的立法成果：
服务加快发展新质生产力。比如，制定能源法，保障国家能源安全、促进绿色低碳转型；修订矿产资源法，加强矿产资源保护和合理开发利用；制定增值税法，推动健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度；修改会计法、统计法，进一步维护市场经济秩序和社会公共利益。
保障人民群众对美好生活的向往。比如，制定农村集体经济组织法，巩固和完善农村基本经营制度；制定学前教育法、学位法，推动建设高质量教育体系；修订文物保护法、科学技术普及法，推进科教兴国、文化强国战略的实施；修订突发事件应对法，推动提高预防和应对突发事件的能力，更好保护人民生命财产安全。
完善国家机构有关法律制度。比如，修改监督法，更好保障各级人大常委会行使监督职权；修改监察法，推动提高监察工作规范化、法治化水平。常委会两次审议代表法修正草案，并决定提请这次大会审议。
支撑扩大高水平对外开放。比如，制定关税法，促进对外贸易、推进高水平对外开放；修订国境卫生检疫法，防止传染病跨境传播。修改反洗钱法，健全国家金融风险防控体系。
“下一步，我们将坚持改革和法治相统一，不断完善中国特色社会主义法律体系，以高质量立法保障和服务经济社会高质量发展。”娄勤俭说。
——通过DeepSeek可以看到中国在科技发展上的创新性和包容性
中国DeepSeek公司的突破引起国际社会广泛关注。很多人对中国人工智能的发展表示赞赏，也有国家担心自身国家安全受到影响，以及新兴科技对经济稳定发展的影响。娄勤俭对此做出回应。
娄勤俭说，DeepSeek公司坚持开放开源的技术路线，开源共享推动了人工智能技术在全球的普遍应用，为世界贡献了“中国智慧”，通过DeepSeek这类公司的兴起，可以看到中国在科技发展上的创新性和包容性。
娄勤俭说，人工智能大幅提升了人类认识世界和改造世界的能力，是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，也必然会对生产关系产生影响。不可否认，人工智能技术的发展也伴随一系列难以预知的风险挑战，在安全、社会治理、道德伦理等方面带来众多新课题。中国政府高度重视人工智能技术的发展和风险防范。中国依法保护数据隐私和安全，同时反对泛化“国家安全”概念，反对将经贸科技问题政治化，中方提出《全球人工智能治理倡议》，推动弥合科技鸿沟，避免科技创新成为“富国和富人的游戏”。中方愿同世界各国一道，继续为推动人工智能健康发展、促进世界经济增长、增进各国人民福祉而努力。
——将加快推进民营经济促进法立法
民营经济促进法的立法工作受到社会广泛关注。去年12月，民营经济促进法（草案）由国务院提请全国人大常委会初次审议；上个月又进行了再次审议。一审后，草案在中国人大网公布，征求社会公众意见；全国人大有关专门委员会和工作委员会还通过座谈、调研等方式听取包括民营企业在内的各方面意见。
娄勤俭介绍说，草案第一次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，把党中央关于促进民营经济发展的重大方针、政策举措上升为法律规范，对于保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，进一步优化民营经济发展环境，提振民营企业家发展信心，促进民营经济健康发展、高质量发展，具有重大而深远的意义。
“下一步，我们将根据常委会继续审议情况和各方面的意见建议，认真做好草案修改完善工作，推动法律尽快出台。”娄勤俭说。
——以此次修改为契机全面贯彻实施好代表法
本次大会将审议代表法修正草案。代表法自颁布实施以来已经进行了3次修改。此次是对代表法进行第4次修改。
“提请本次大会审议的代表法修正草案，深入总结新时代人大代表工作实践经验和创新成果，健全代表履职的制度机制，提升代表工作制度化、规范化、程序化水平。” 娄勤俭说，代表法修正草案贯彻全过程人民民主重大理念，进一步拓展和深化“两个联系”制度机制，支持和保障代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。
娄勤俭介绍说，实践中，全国人大常委会在支持和保障代表依法行使权利、履行义务上作了积极探索。
比如，本届常委会组成人员直接联系416名全国人大代表，专门委员会、工作委员会联系相关领域代表工作机制全部建立，充分发挥代表的专业特长。
比如，仅过去一年就邀请了275名代表列席常委会会议，赵乐际委员长亲自与列席代表座谈，面对面交流、听取意见。通过这种形式，基层的声音、群众的呼声可直接反映到常委会，体现到人大的立法、监督等工作中。
再比如，邀请基层全国人大代表参加外事活动，通过代表及身边事、身边人，介绍中国式现代化、全过程人民民主、脱贫攻坚和乡村全面振兴等情况，取得了很好的效果。
“我们将以此次修改代表法为契机，全面贯彻实施好代表法，更好地发挥277万多名各级人大代表的作用，更好地发挥国家根本政治制度的优势功效。”娄勤俭说。
——中国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变
被问及如何看待当前中国经济形势和发展前景，娄勤俭说，不可否认，当前，外部环境带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济政治不确定性上升，稳定外需面临的困难挑战加大。从国内看，国内需求不足，部分企业生产经营困难。但更要看到，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
比如，党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放的措施，中央经济工作会议明确了九个方面重点任务，这一系列举措激发和增强了经济活力。
比如，中国拥有超大规模市场和完整的产业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，有需求升级、结构升级、动能升级的广阔增量空间，既为经济发展提供有力支撑，也为应对各种风险挑战提供了足够的回旋余地。
再比如，中国正处于增长动能转换的关键时期，新动能茁壮成长，为拓展新空间、开创新机遇增添了更多可能。
“中国经济从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。我们对中国经济的前景充满信心。”娄勤俭表示，全国人大及其常委会将贯彻落实党中央决策部署，继续通过立法、监督等方面工作，为推动高质量发展、推进高水平对外开放提供法治保障。
——将依照有关法律规定加强政府债务管理情况的监督
2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议决定，批准增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。截至去年年底，2024年2万亿元置换债券额度已全部发行完毕，大部分地区已完成置换。2025年2万亿元置换债券发行相关工作已经启动。
娄勤俭指出，这有效防范化解了地方政府债务风险，有力保障了地方财政平稳运行，支持推动了高质量发展。
他同时介绍说，要把事情办好，监督必不可少。去年，全国人大常委会首次听取和审议了国务院关于政府债务管理情况的报告；组织深入调研，广泛听取各方面情况介绍，形成了监督调研报告，针对政府债务管理和风险防范化解方面存在的困难和问题，提出了意见建议，并依法送国务院研究处理。
娄勤俭透露，下一步，全国人大常委会将依照有关法律规定，加强政府债务管理情况的监督，特别是加强增加地方政府债务限额置换存量隐性债务实施情况的跟踪监督，推动进一步加强政府债务管理，积极稳妥防范化解地方政府债务风险，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，助力经济社会持续健康发展。
——中国国防费占国内生产总值比重低于世界平均水平
“国防预算是中国国家总体预算的一部分。” 娄勤俭说，中国国防费从2016年起连续9年保持了个位数增长，国防费占国内生产总值的比重多年维持在1.5%以内，低于世界平均水平。
娄勤俭指出，和平是需要实力来守护的。一个拥有强大国防的中国，才能更好捍卫国家主权、安全、发展利益，更好履行大国国际责任义务、维护世界和平稳定。
“和平共处五项原则不仅是中国独立自主和平外交政策的基石，也成为了开放包容、普遍适用的国际关系基本准则。中国愿同各国一道，继续弘扬和平共处五项原则，为维护世界和平、促进共同发展作出新的更大贡献。” 娄勤俭说。
——今年将开展专题调研推动大湾区建设
娄勤俭说，建设粤港澳大湾区是重大国家战略。香港、澳门一直是我国对外开放的重要窗口，在改革开放40多年历程中地位独特、贡献重大、作用不可替代。中央出台了一系列政策举措，全力支持香港、澳门参与粤港澳大湾区建设。大湾区基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、粤港澳居民“心联通”不断提升。
娄勤俭介绍说，从经济情况看，5年多来，大湾区经济总量上升至超过14万亿元。从要素流动看，粤港澳三地货物、资金、人员流动更便捷，“1小时生活圈”从发展愿景成为了生活现实。2024年访港旅客数量达到4500万人次。从民生角度看，在中央大力支持下，香港多措并举增加房屋和土地供应，解决居民住房问题；澳门协和医院建成使用，增加了医疗资源的供给。从法治建设看，国际调解院总部落户香港，充分体现了国际社会对“一国两制”下香港独特地位和优势的高度认可。
娄勤俭同时透露，全国人大常委会积极推动粤港澳大湾区发展，今年将开展专题调研，推动大湾区建设把“一国”之本、“两制”之利、三地优势结合好。
来源：法治日报
