经济观察报 潘俊田/文 3月4日，生态环境部官网发布《关于规范锂离子电池用再生黑粉原料、再生钢铁原料进口管理有关事项的公告（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），拟研究制定锂离子电池用再生黑粉原料进口管理要求，并对《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》进行修订。
清华大学巴塞尔公约亚太区域中心区域废物管理室主任董庆银介绍，此前已经制定了锂离子电池用再生黑粉和再生钢铁原料的具体标准。这个政策的目的是为进口这两类再生原料提供了操作路径。政策形成后，企业即可开展相关经营活动。
这是国内第一次允许进口锂离子电池用再生黑粉。锂离子电池黑粉是指通过对锂离子电池拆解得到的，含有锂、镍、钴等一种或多种成分的黑色或灰黑色粉料，可用于制造动力电池。
格林美相关负责人表示，此前，因政策禁止进口固体废弃物，锂电池回收企业不能直接从国外进口废旧锂电池，因此纷纷前往欧洲、韩国等地建厂，以期得到货源，并在当地加工后制成成品运回国内。该项政策实施后，企业仍需赴海外建设锂电池回收、再生黑粉工厂。
再生原料不属于固体废弃物
董庆银表示：“目前国内仍不允许进口固体废物。再生原料是固体废物在国外经过一定程度的预处理后的产品。目前允许进口的再生原料，比如再生塑料、再生铜、再生铝等，都有对应的国家标准，只有符合这些标准的再生原料才能进口。”自2021年1月1日起，国内已全面禁止进口固体废物。
2024年底，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布了《再生钢铁原料》和《锂离子电池用再生黑粉》两项国家标准，明确了相关再生原料的质量要求。在《征求意见稿》的编制说明中提到，为发挥标准引领作用以及鼓励进口再生黑粉原料，研究制定了有关要求。
2014年12月30日，环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、国家质量监督检验检疫总局联合印发了《进口废物管理目录》（2015年）的公告，将电池破碎料列入禁止进口固体废物目录，此后一直处于禁止进口的状态。
为防止固体废物伪装成再生原料进口，《征求意见稿》的编制说明指出，需要明确再生原料的质量要求、海关编号、检验要求、允许进口的统一要求及装运要求，如果混有疑似固体废物，需开展属性鉴别，按照鉴别结论依法处理。
市场需求强劲
此次允许进口的锂离子电池用再生黑粉，在市场上需求量极大。
随着近年来新能源汽车销量的井喷，能够用来做动力电池的原料价格也水涨船高。碳酸锂价格曾一度超过60万元/吨，目前维持在10万元/吨左右，但仍远高于新能源汽车市场爆发前的4万元/吨。
但是，国内资源相对较少。根据中国金属材料流通协会数据显示，2022年我国镍、钴、锂金属资源对外依存度均高于七成。国内企业只能通过大量进口来弥补供应缺口。此外，各国相继看中这三种金属，出台了一系列限制政策，比如印尼限制镍原矿出口，加拿大对锂矿开采企业施压等。
电池中的镍、钴、锂等金属含量远高于原矿。以市场中常见的622型三元正极材料为例，1吨电池黑粉含有70千克金属锂、350千克金属镍和120千克金属钴，约能生产5吨碳酸锂，进而生产8兆瓦动力电池。
这也导致锂电池黑粉价格持续走高。锂电池黑粉通常按照所含成分的市场价格折价计算，以三元废料为例，其价格在2022年最高点时可达到约20万元/吨，现在维持在4.5万元/吨左右。
随着锂电池行业的发展，动力电池回收企业均已打通下游产业链。
比如，动力电池回收龙头企业格林美原本以回收报废汽车、报废家电为主，2015年底正式进入电池正极材料领域，用回收来的镍和钴制造锂电池材料，每年销售三元前驱体（正极材料的原材料）接近20万吨。
天能控股集团董事长张天任表示：“考虑到我国本土的锂资源禀赋不佳，对外依存度高，应鼓励企业去海外寻找、投资、开发相关业务，帮助企业解决进口的合规标准等问题，并加大对后续产品的流向、处置工作的监管，保障资源的有效供应，提升资源自给率。”
目前，国内每年退役动力电池量超过58万吨，对应的市场超过百亿元，但大量的动力电池回收企业依然面临无货可收的困境。
为了找到货源，企业纷纷选择出海建厂。比如格林美在欧洲建有电池回收工厂。格林美相关负责人介绍，一方面是因为欧洲需要对电池进行强制性回收，当地缺乏处理能力；另一方面也是因为国内不允许进口废弃电池，不得不前往欧洲寻找货源。
他进一步表示，此次政策虽未放开废弃电池进口，企业仍需前往海外寻找货源，但如能进口再生黑粉，企业可在海外建设黑粉工厂。
潘俊田经济观察报记者
产业与政策中心记者
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