“想做美国附庸而不得”的欧洲，其实还有另一条路可走

导读

特朗普第二任期开始以来的一系列政策对美欧同盟体系造成强烈冲击，迫使欧洲重新审视对美、对华关系及战略自主问题。中国一贯支持欧洲一体化和战略自主，而欧洲近年来由于内部经济、社会和政治格局变化，以及迫于美国压力，对华关系出现波动。新形势下，中欧共同利益和中欧关系稳定的重要性凸显。欧方应以此为契机，加强构建战略自主，摆脱美国干涉，同中国加强多领域、深层次合作，共建多极化世界秩序。

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作者：张健

中国现代国际关系研究院副院长、研究员

在中欧关系中，美国是最大的第三方因素，美国通过干预欧盟对华政策来影响中欧关系。目前，特朗普已经开启第二个总统任期，其内外政策的重大变化当然也会深刻影响中欧关系的发展走向。

众所周知，美国视中国为最大的战略竞争对手，全方位遏制打压中国，要求欧洲选边站队，阻碍中欧务实合作，比如遏制中国的高附加值制造业，降低与中国的经贸关系等等。欧盟在对华政策方面显然有其自身考虑和利益，与美国并不完全一致，但却不得不一再屈服于美国的压力，做出有损自身利益的决定，比如限制华为5G产品的使用，禁止阿斯麦公司的高端光刻机等高科技产品出口，推出泛政治化和泛安全化的“去风险”政策，配合美国的“印太战略”，派军舰到南海和台湾海峡搞所谓“航行自由”，增加与台湾地区的官方往来等等。欧洲这些政策措施的出台虽然有内部的推动因素，但美国的压力是主要原因。这些迎合美国的做法给欧洲经济社会发展带来了新的风险，包括减少出口和就业，抑制经济增长，甚至可能会“卷入不属于自己的危机”。

过去四年，拜登对欧洲采取拉拢的策略，而欧洲则更多地迎合拜登政府，一是希望美国更多考虑欧洲的安全利益，特别是在乌克兰问题上与欧洲团结一致；二是希望借力美国走出经济困境；三是希望美国能继续发挥领导世界的作用，维护西方整体利益。

但在特朗普第二任期，欧洲的盘算可能落空，甚至可能陷入“想做附庸而不得”的困境。特朗普在第一任期内就视欧盟为“敌人”，从他第二任期开启以来美国政府对欧态度和政策来看，欧洲很明显受到了冷落、忽视和“伤害”。

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其一，在欧洲最为看重的乌克兰问题上，美国越过欧洲和乌克兰，直接和俄罗斯展开谈判，而且采取了在欧洲看来明显有利于俄罗斯、损害乌克兰和欧洲安全利益的政策立场。其二，美国政府高官直接“干涉欧洲内政”，支持欧洲主流政党眼中的极右翼，宣称欧洲最大的威胁是“内部民主的倒退”。其三，特朗普宣称不排除使用武力获取丹麦所属格陵兰岛。其四，特朗普威胁对欧盟产品加征关税，称欧盟对美国出口是“暴行”。美国还宣布将退出应对气候变化的《巴黎协定》以及世界卫生组织等国际机制，制裁国际刑事法院等等。凡此种种，在欧洲看来，都是在损害欧洲的利益和价值观。

所以，尽管欧洲对特朗普再次当选有所准备，但特朗普第二任期开始以来的一系列政策仍对欧洲构成了强烈的刺激和冲击。欧洲如何应对，何去何从，成为一个无法绕开也无法回避的重大现实问题。

一种可能是，欧洲更加迎合美国，更多屈从于美国的要求，也就是进一步丧失自主性和独立性，最终沦为法国总统马克龙所担心的“附庸”。这种可能性不能完全排除，因为相较于2016年特朗普首次当选时，现在的欧盟处于更加不利的地位，内部虚弱，缺乏领导力，与美国经济、金融、科技、军事等实力差距进一步拉大，对美国的全方位依赖进一步加深，欧洲身不由己地更大程度卷入美国的全球战略，对美国“说不”需要比以往更大的勇气。目前，欧洲尚在观望，仍对第二任的特朗普政府抱有期待，仍在强调跨大西洋联盟和北约对美国的好处和重要性。一些国家和政客试图打“中国牌”，以牺牲中欧关系为代价迎合美国。

当然，也存在另一种可能性，即欧洲充分认识到美国的不可靠性和自私性，认识到实现战略自主的必要性和紧迫性，因而在压力下更加团结，转而寻求推进战略自主建设。一个难以忽视和否认的事实是，对欧洲来说，美国未来将更不可靠。更多的欧洲人开始认为，美国不像是一个盟友，而更像是一个敌人。在这种情况下，欧洲对华认知和政策可能会有一个不同的视角。

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长期以来，中国的对欧政策是一贯的、连续的、稳定的，即支持欧洲一体化，支持欧洲战略自主，坚持中欧全面战略伙伴关系的定位。过去几年来，中欧关系发生了一些变化，消极面有所上升，这不是因为中国对欧政策变了，而是因为欧洲对华定位和政策发生了变化。2019年，欧盟推出对华“三重定位”，即合作伙伴、经济上竞争者和制度对手，但这三重定位充满矛盾性，正在向后两重甚至一重定位的方向发展，这损害了中欧关系，当然也损害了欧洲的利益。欧洲为何改变对华定位和政策，其中有欧洲自身经济、社会和政治上发生变化的原因，但毫无疑问，美国因素在其中发挥了重要作用。

现在，美国正在成为欧洲经济、政治、外交等领域的全方位挑战、敌手，甚至威胁，跨大西洋联盟正在解体，未来也将很难恢复。如何更好捍卫自身发展和安全利益，欧洲需要有一套不受美国干涉的对外政策——包括对华政策。

新形势下，中国内外政策的稳定性和确定性更加凸显，对欧洲和世界的重要性更加凸显，中欧之间的共同利益也更加凸显。中欧发展都需要一个稳定、可预期的世界经济和贸易秩序，双方需要以彼此之间的开放而非保护主义的贸易政策促进彼此经济社会发展，同时为世界贸易秩序树立样板，注入确定性。中欧都需要支持世界多极化和多边主义，维护以联合国为核心的国际体系和国际秩序，反对单边主义霸权政策。中欧都需要加大力度应对气候变化等人类共同挑战。总而言之，合作应成为中欧之间的主基调，中欧需要合作，需要更多领域、更深层次的合作，这符合中欧双方利益，也有利于世界稳定和发展。

特朗普第二任期给中欧和世界带来了挑战，但也带来了更多的合作机会，这是欧洲实现战略自主、构建欧洲主权的一个契机，希望这次欧洲能够抓住。