以旧换新工作开展得如火如荼，二手车市场也是一片红火，尤其是二手新能源汽车。然而，火热之下“暗潮涌动”，新能源汽车及动力电池的回收市场乱象丛生，灰色地带难治难管等问题长期存在。
但好在2月21日，国务院常务会议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》（以下简称《方案》），为当前困境指明破局方向，并制定了顶层规划。二手新能源汽车市场有望在政策指引下“拨乱反正”。
二手新能源汽车贬值太快
随着我国新能源汽车保有量突破3140万辆（截至2024年底），新能源汽车行业迎来首个规模化退役高峰。
据中国汽车流通协会数据，2024年1~12月，全国二手车累计交易量1961.42万辆，同比增长6.52%，与去年同期相比增加了120.08万辆，累计交易金额为12852.05亿元。其中，全国二手新能源汽车共交易112.85万辆，较2023年同期增长47.9%。
从车龄结构来看，2年以下及2~4年的新能源汽车成为二手车市场主流，侧面释放出一个信号：新能源汽车更新换代速度更快了。在价格上，二手新能源汽车交易价格呈现非常不均衡的态势，3万元以下的二手新能源汽车成交量居高不下。
“新能源汽车贬值非常快。”一位资深业内人士对记者说，“三年车龄的二手新能源汽车贬值接近50%，一年车龄的残值率约为70%左右。”中国汽车流通协会发布的不同类型新能源车保值率显示，1月，二手纯电动汽车（三年）保值率仅为45.3%，相较于去年12月的45.7%下降了0.4个百分点；二手插电混动车型保值率也仅为47%。
一位消费者在2018年购买了一辆吉利帝豪GS（参数丨图片）E，原价14万元，5年后残值仅为3万元，连原价的零头都不到；另一名安徽车主在2023年5月入手一辆腾势D9，购入时38.98万元，在驾驶了2.2万公里后，流入二手车市场，报价不足18万元，车主净亏20多万元。“不知道厂商的评估标准是什么。明明没怎么开，车况和新车没啥差别，怎么就这么不值钱了？”该车主在网上发帖吐槽。
谈起当前二手车市场，北京汽车流通协会副秘书长王萌在接受记者采访时说：“二手新能源汽车市场增长看似非常快速，但实际主要分布在两端，一端是12万元以上相对高端的二手新能源汽车，如：特斯拉；另一端是价格非常便宜的二手新能源汽车，如：比亚迪部分车型。中间价格的二手新能源汽车较少。整体市场呈‘杠铃’型分布。”
“二手新能源汽车的价格无法通过所谓‘公式’计算出来，更多是看市场行情。运营成本、车企生存状况、车辆保险情况等都对二手车价格有影响。”王萌解释说，“当前新能源新车市场竞争激烈，也给二手新能源汽车市场带来许多不确定性。在各种‘混乱’因素下，二手新能源汽车市场迟迟难以步入正轨。”
动力电池残值是核心考量
动力电池残值是二手新能源汽车估值最核心的要素之一。消费者对二手新能源汽车的接受度普遍较低，核心痛点在于电池健康度缺乏统一标准、售后保障体系不完善，以及电池回收渠道混乱导致的残值不稳定。
动力电池会衰减是众所周知的事实，而动力电池成本几乎占到整车成本的50%，因此，对动力电池的残值评估直接影响二手新能源车的整车价值。这种“电池焦虑”不仅抑制了二手新能源汽车流通，也降低了新车市场“以旧换新”的活力。
数据显示，2023年退役动力电池总量达58万吨，预计2030年将激增至603万吨。然而，这一“城市矿山”若处理不当，可能成为威胁生态环境的“化学利刃”。如：锂、钴等重金属的污染风险，以及小作坊非法拆解引发的火灾、废气等问题，正成为制约行业可持续发展的“达摩克利斯之剑”。
当前回收市场呈现“劣币驱逐良币”的畸形生态。小作坊通过高价抢夺废旧电池，价格高出正规企业30%~80%，但回收率仅50%~70%，远低于正规企业的90%以上。2023年，工信部白名单企业名义产能利用率不足16%，而全国逾17万家回收企业中，67%注册资本不足10万元。这种“散、乱、小”格局导致资源浪费与环境污染并存。
与此同时，技术壁垒与标准缺失制约行业发展。动力电池种类复杂，有方形、圆柱、软包等多种形状，拆解需克服粘结剂分离、材料性能保护等技术难题。此外，碳足迹核算、梯次利用产品标准等尚未统一，导致电池残值评估缺乏公信力。例如，某二手车平台调查显示，因电池健康度不透明，二手新能源汽车成交价平均比同级燃油车低40%。
尽管国家已建立动力电池溯源管理平台，但实际运行中存在信息录入不全、多次流转后数据断层等问题。部分电池经梯次利用后，模组更换导致编码信息失效，甚至出现“电池包不知去向”的监管盲区。这种不可追溯性加剧了消费者对二手电池安全性的担忧。
车企、电池厂、回收企业间责任划分模糊，生产者责任延伸制度落实不到位。业内人士介绍，目前回收渠道依赖4S店和第三方网点，但多数网点仅完成备案，实际业务开展率低。缺乏“以租代售”“电池银行”等创新模式，难以激活消费者参与动力。
顶层设计让行业吃下定心丸
要解决这些“老大难”的问题，还需从顶层设计着手。
中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树直言，电池回收政策从去年底开始持续迎来积极变化。去年12月底，工信部发布《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》，较2019年版本对行业进入门槛、梯次利用、再生回收等要求更加严格。本次从工信部行业规范上升到国务院层面，体现出国家对电池回收行业健康规范发展的重视。电池回收行业正在迎来市场、政策、技术端的积极变化。
此次国务院常务会议审议通过的《方案》，通过四大核心举措直击行业痛点，更为新能源汽车市场“以旧换新”注入新动能。
会议指出，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，全面提升动力电池回收利用能力尤为重要。要强化全链条管理，着力打通堵点、卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。
这无疑为二手新能源汽车行业吃下了一颗定心丸。《方案》的发布对二手新能源汽车残值估算产生了积极影响，并在一定程度上明晰了残值估算的标准。
具体来看，《方案》提出要加快修订动力电池绿色设计、碳足迹核算等相关标准，以标准引领行业技术升级。这些标准的制定和完善有助于规范电池回收和评估流程，从而准确地进行残值估算。同时，《方案》还指出要加强数字化追溯和管理，通过构建生产、销售、拆解、利用全流程可追溯体系，运用数字化技术监测电池全生命周期流向，解决回收渠道分散、监管缺失等问题。这有助于更准确地评估电池的健康状况和剩余价值。
新政实施后，电池状态评估将更加规范和准确。通过规范的检测流程和标准，电池的剩余容量、健康状况等都能得到更准确的评估，从而提高二手新能源汽车残值估算的准确性。随着电池回收体系的完善，电池回收市场走向规范，电池回收利用效率提高，可降低新电池生产成本。这使得车企在新车定价上更具优势，同时也提升了二手新能源汽车的市场需求和估值。新政下，正规回收渠道的建立使得废旧电池的回收价值得到了更合理的体现。
近两年相关政策的陆续出台，业内人士大多对构建良性的市场生态充满期待。
“制定新能源车的合理报废价格至关重要，其不仅关乎消费者权益、资源循环利用和环境保护，更直接影响新能源汽车产业的可持续发展。”崔东树指出。
2024年报废更新和以旧换新政策托底，加速了2018年之前的新能源汽车的报废进程。预计未来将明显进入政策强监管周期，原先回收“小作坊”企业将逐渐被出清，原有白名单企业将面临更加严格的动态监管，退役电池有望真正流入地方政府公布的正规回收企业。在政策逐步规范落地后，业内人士预测未来政策加码将加速淘汰10万家低效企业，为正规企业释放市场空间。
但也有业内人士指出，尽管《方案》描绘了清晰蓝图，但仍需警惕三重挑战：一是中小企业转型中的阵痛（如环保改造成本）；二是跨部门监管协同效率；三是消费者习惯培养。未来需通过“政策-技术-市场”三螺旋推进：将电池回收纳入双碳考核，探索“碳关税”抵扣机制；支持干法冶金、AI分选等颠覆性技术研发，降低回收成本；推广“电池即服务”（BaaS）模式，让用户从“购买电池”转向“购买续驶里程”。
可以预见，随着动力电池回收体系的健全，新能源汽车产业将从“单程赛跑”升级为“循环马拉松”，而这场变革的终极赢家，必将是率先构建绿色生态的企业与国家。
文：张雅慧 编辑：黄蓓 版式：李沛洋
