面对新形势、新任务、新要求，以高水平开放拓展发展新空间，把握关键问题，稳步扩大制度型开放，支撑引领高质量发展，聚焦重点领域，提升贸易投资合作水平，落实落细高质量发展，坚持合作共赢，推动高质量共建“一带一路”，构建面向全球的新发展格局
文 |《瞭望》新闻周刊记者 钱沛杉
春节假期的短暂休整过后，浙江义乌国际商贸城热闹非凡。
位于商贸城一区的今奇玩具主营3D打印玩具。相较传统玩具，3D打印玩具色彩鲜艳、质感细腻、关节灵活度更高，广受市场欢迎。该公司负责人曾豪说：“从2023年7月购买第一台3D打印机开始生产相关产品‘试水’，目前工厂已经有3000多台机器，可以按客户需求打印龙、乌龟、鳐鱼等各种造型的玩具。”商贸城内旺盛的采购需求和应有尽有的商品门类，折射出中国经济的强大韧性和潜力。
开放是中国式现代化的鲜明标识。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。面对新形势、新任务、新要求，以高水平开放拓展发展新空间，把握关键问题，稳步扩大制度型开放，支撑引领高质量发展，聚焦重点领域，提升贸易投资合作水平，落实落细高质量发展，坚持合作共赢，推动高质量共建“一带一路”，构建面向全球的新发展格局。
强支撑：稳步扩大制度型开放
制度型开放是高水平开放的关键。党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，制度型开放取得重要进展。面向国际，对接国际高标准，构建面向全球的高标准自由贸易区网络；立足国内，对照国际高标准，推动相关改革先行先试。
当前，国际经贸规则面临重塑，国际开放竞争的焦点日益转向规则、规制、管理、标准等制度领域。同时，我国改革开放进入攻坚期和深水区，急需破除制度性障碍进一步释放发展活力。中央经济工作会议提出，有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。
积极对接国际高标准经贸规则。在中国国际经济交流中心研究员王晓红看来，对接国际高标准经贸规则既有利于我国与发展中经济体之间构建普惠包容的发展合作新模式，也有利于与发达经济体构筑互惠共赢的新型合作关系，将为深化改革完善全球治理体系和参与区域治理平台建设创造更为有利的条件。
下一步，应主动对照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域体制机制改革，以高水平对外开放营造一流营商环境，促进开放型经济再上新台阶。
“一方面，聚焦规则引进，对接国际高标准经贸规则，做好先行先试和压力测试。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长曲维玺说，应与更多国家签署高水平自由贸易协定。结合加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》进程，深化国内相关体制机制改革，推动在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容。在有条件的自贸试验区、海南自由贸易港开展先行先试和压力测试，扩大改革任务授权，加快推进核心政策落地。
另一方面，注重提升规则制定的话语权，围绕优势领域，积极参与国际规则制定。曲维玺认为，要坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，全面深入参与世界贸易组织改革。聚焦数字经济等我国具有优势的新兴领域开展经贸规则创新试验，积极参与国际经贸规则的制定调整。
有序扩大自主开放和单边开放。扩大自主开放和对最不发达国家单边开放，是党的二十届三中全会的新要求。受访者认为，当前和今后一个时期，应立足我国自身发展需要、兼顾与世界良性互动需要，结合不同地区、行业、领域特点，聚焦商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场，自主确定开放的重点任务和推进时序，通过试点先行、复制推广，有节奏、有范围、有层次地推进高水平开放，为我国更多地区推进对外开放、更大范围拓展国际市场、更宽领域和更深层次融入全球供应链体系提供空间。
扩大对最不发达国家单边开放，回应了全球南方求平等、促变革的强烈意愿。2024年12月，我国决定对所有最不发达国家（LDCs）实施100%税目产品零关税待遇。下一步，应提升对最不发达国家的单边开放水平，支持同我国建交的最不发达国家用好用足100%税目产品零关税的优惠安排，拓展非洲农产品输华“绿色通道”。
在海南自贸港重点园区——洋浦经济开发区拍摄的洋浦国际集装箱码头（2024年1月1日摄） 蒲晓旭摄 / 本刊
固抓手：创新发展对外贸易
对外贸易是我国对外开放型经济的重要组成部分。回顾2024年，我国对外贸易在复杂多变的全球经济环境中保持了稳定增长，规模再创历史新高。全年进出口总值首次突破43万亿元人民币，同比增长5%，连续第8年保持货物贸易第一大国地位。
过去一年，服务贸易、绿色贸易、数字贸易规模不断扩大，结构持续优化，国际竞争力稳步增强，展现出较大的发展潜力。2024年，中国全面放宽优化过境免签政策，受到多方关注和欢迎，“China Travel”在全球社交媒体平台掀起热潮。从故宫、长城、兵马俑、张家界、九寨沟、黄山等传统景点和自然风光，到街头巷尾Citywalk，中国各地国际游客逐渐增多。
2024年中央经济工作会议提出要“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。”聚焦对外贸易重点领域，要夯实货物贸易、服务贸易、数字贸易三大支柱，积极发展壮大跨境电商、绿色贸易等新动能，强固高水平开放重要抓手，推动对外贸易高质量发展落实落细。
夯实贸易三大支柱。“在货物贸易方面，进一步提升货物贸易自由化便利化水平。稳妥有序扩大农食产品市场准入。进一步推进关税减让，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税。深化外贸产品标准与合格评定国际合作。”曲维玺告诉记者。
服务贸易方面，王晓红认为，应落实跨境服务贸易负面清单管理制度，扩大电信、医疗、教育、文化、互联网、金融、专业服务、现代物流等服务贸易开放。如扩大银行保险领域外资金融机构经营范围，在重点城市和自贸试验区、服务贸易创新发展试点等平台持续探索影视、演出等文化领域开放举措，不断改进外籍人士来华签证便利化举措。
数字贸易方面，受访者认为，应围绕数字领域市场准入、数据出境安全管理制度等加大探索力度。积极参与多双边和区域数字贸易相关规则制定。
推动跨境电商提质升级。作为数字贸易的重要组成部分，跨境电商成为我国外贸发展的重要引擎，呈现出发展优化、带动增强、开放加深的特点。
“下一步要持续完善配套政策，在税收优惠、通关便利化、融资支持等方面进一步加大政策扶持力度。同时，就合规建设，围绕报关、税务、知识产权等问题对企业加强培训。”曲维玺告诉记者。
发展壮大绿色贸易。对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授蓝庆新认为，应制定长远规划推动绿色贸易建设，破除制约绿色贸易发展的各种体制机制障碍，扩大绿色设备、技术、服务贸易范围，着力降低绿色贸易门槛。着力做好世界绿色发展投资贸易博览会和中国绿色食品博览会等绿色贸易平台，采用多样化方式加强国内外宣介，扩大平台促进效应。
牢依托：加大力度吸引利用外资
受经济增长乏力、地缘政治紧张、产业政策调整和供应链重塑等因素影响，国际投资环境充满挑战。需要深化外商投资促进体制机制改革，稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。
进一步放宽市场准入。外资准入是扩大开放的“风向标”。2024年9月，商务部等部门发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，全面取消了制造业领域外资准入限制措施。商务部等部门日前就鼓励外商投资产业目录公开征求意见，释放了进一步吸引外资的利好信号。
受访学者表示，下一步，应扩大鼓励外商投资产业目录。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。全面清理各类隐性准入壁垒，严格落实“非禁即入”。开展放宽科技创新领域外商投资准入试点。稳妥推进银行、证券等金融领域开放。
切实保障外商投资企业国民待遇。曲维玺认为，要全面清理违反公平竞争的行为和政策措施，切实保障外资企业在要素获取、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。推动出台“中国境内生产”标准等配套措施，保障外企依法公平参与国内市场竞争。推进标准制定、修订全过程信息公开，支持外商投资企业依法平等参与标准制定修订工作。确保外商投资企业平等享受支持产业发展、扩大内需等各项政策措施。确保外商投资企业平等参与政府部门立项的科研项目。
强化外商投资促进。2月，国务院办公厅转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》提出，持续打造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中国”系列活动。改革开放以来，“投资中国”一直是世界的选择。2024年，商务部开展“投资中国”重点活动27场，召开15场外资企业圆桌会议，与外资企业和外国商协会开展常态化沟通交流200余次，协调解决外资企业困难问题300余件。
“应继续开展‘投资中国年’系列活动，持续打造‘投资中国’品牌。”曲维玺建议，还应持续提升厦门九八投洽会等重点投资展会、标志性活动的效能。健全外商投资企业圆桌会议等平台。发挥重点外资项目工作专班作用，加大对项目全流程、全生命周期服务保障力度。完善各级外商投资企业投诉跨部门协调工作机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。
促共赢：推动高质量共建“一带一路”
2月10日上午，重庆首次开行直达阿富汗的中亚班列在重庆团结村中心站顺利发车。本趟班列满载通信设备等产品，共计55个集装箱，用于支持阿富汗当地通信网络建设，助力当地经济社会发展。
中亚班列作为中国共建“一带一路”倡议的一个缩影，见证着该倡议的巨大潜力。自2013年提出以来，共建“一带一路”倡议的影响力和感召力不断扩大，成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。
当前，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发，全球区域产业链供应链调整、债务危机、大国博弈等复杂因素相互叠加。在此背景下，中央经济工作会议提出，推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
完善国际合作机制。王晓红介绍，2024年是共建“一带一路”新十年的开局之年，我国推动建设更多贸易畅通、投资合作、服务贸易等双边经贸合作机制，与23个国家和非盟新签署共建“一带一路”合作规划；成功举办中非合作论坛北京峰会高质量共建“一带一路”高级别会议。
下一步，要围绕共建国家在基础设施建设、农业现代化、工业化发展等方面的发展需求，持续强化与相关国家的发展战略对接和政策机制协调。推动与更多共建国家商签自由贸易协定和双边投资保护协定，建设更多贸易畅通、投资合作、服务贸易等双边经贸合作机制。发挥好双边经贸联委会、贸易畅通工作组、投资合作工作组等机制作用。强化区域协调发展战略等国家战略与高质量共建“一带一路”的统筹衔接，引导支持不同地区发挥比较优势，深度参与国际合作。
深入开展务实互惠合作。当前，共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段，统筹“大基建”与“小而美”，结合“大写意”与“工笔画”。在埃及新行政首都，385.8米的“非洲第一高楼”标志塔等重大工程扎实推进；菌草、鲁班工坊、水井、“光明行”等“小而美”的民生项目也在持续发展，遍地开花。
深化务实互惠合作，应持续统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，持续做好重点基础设施项目建设运营，充分发挥“小而美”惠民生项目润滑剂、黏合剂的作用。
受访人士建议，还应持续统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，加强与共建国家在数字经济、绿色矿产、清洁能源等新兴领域的合作。依托境外经贸合作区、“两国双园”等平台，深化与共建国家的产业链供应链跨境合作。
完善海外综合服务体系。加速完善相关海外综合服务体系，将为外贸外资的稳定发展提供有力支撑，助力越来越多中国企业“走出去”，在全球市场中破浪前行。
曲维玺认为，为完善海外综合服务体系，应健全对外投资服务体系，加强在发布境外投资信息、建立投资合作机制和推动海外利益保护等方面的协调。健全风险监测预警平台，建立境外风险信息采集机制和跨部门风险信息交流机制，针对可能引发风险的趋势性、苗头性问题，及时进行风险提示。
此外，还应不断完善走出去公共服务平台，丰富对外投资合作国别（地区）指南等高质量公共服务产品，为企业提供业务指导和信息支持。
面对新形势，踏上新征程，应深入学习贯彻中央经济工作会议精神，深刻领会完善高水平对外开放体制机制的重要时代价值和深远历史意义，通过强支撑、固抓手、牢依托、促共赢，坚定不移推进高水平对外开放，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展。■
